Апелляционное определение Самарского областного суда от 15.05.2015 N 33-4879/2015 <Об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда города Самары от 26 февраля 2015 года об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим Решения Думы г.о. Самара N 459 от 14.10.2014 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года N 61", в части изменения части зоны Р-2 на зону Ц-4с>
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2015 г. по делу № 33-4879/2015
15 мая 2015 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Захарова С.В.,
судей: Толмосовой А.А., Тукмакова П.А.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Б.Д.И., Г.М., Г.Б.М., К.А. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 26 февраля 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Б.Д.И., Г.М., Г.Б.М., П.В.А., П.Г. отказать.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы Б.Д.И., Г.М., Г.Б.М., К.А., П.Г. в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.о. Самара - К.О. (по доверенности), представителя Думы г.о. Самара - С. (по доверенности), представителя министерства строительства Самарской области - М. (по доверенности), заключение прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
02.12.2014 Б.Д.И., Г.М., Г.Б.М., П.В.А., П.Г. обратились в суд с заявлением об оспаривании Решения Думы г.о. Самара № 459 от 14.10.2014 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61", в части изменения части зоны Р-2 площадью 43.431 кв. м на зону Ц-4с для земельного участка в границах улиц Ново-Вокзальной, Ставропольской, Воронежской, Вольской в Промышленном районе г. Самары - парк "Молодежный".
Заявление мотивировано тем, что изменение зонирования в парке имеет целью последующее строительство на его территории дворца единоборств с гостиницей, паркингом и другой инфраструктурой, что не соответствует целевому назначению парка, приведет к его уничтожению, как части зеленого фонда города и места отдыха жителей. Ссылались на нарушение градостроительного, земельного и природоохранного законодательства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе заявители просят решение отменить, требования удовлетворить.
В заседании судебной коллегии заявители доводы жалобы поддержали, представители администрации г.о. Самара, Думы г.о. Самара и министерства строительства Самарской области просили решение суда оставить без изменения, другие надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в числе прочего, утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Из материалов дела следует, что Решением Думы г.о. Самара от 14.10.2014 № 459 внесены изменения в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61.
Пунктом 28 Приложения 1 к указанному Решению изменена часть зоны Р-2 площадью 43.431 кв. м на зону Ц-4с (зона специализированного коммерческого использования объектов спортивно-зрелищного назначения) в отношении земельного участка в границах улиц Ново-Вокзальной, Ставропольской, Воронежской, Вольской в Промышленном районе г. Самары.
Решение г.о. Самара № 459 от 14.10.2014 и Приложения к нему опубликованы в газете "Самарская газета" от 23.10.2014 № 123а (5387а).
Процедура внесения изменений в правила землепользования предусмотрена ст. ст. 31 - 32 ГрК РФ и носит публичный характер.
Так, согласно ч.ч. 3, 11, 12, 15 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Как следует из материалов дела, по проекту внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, в том числе в части изменения зонирования земельного участка площадью 43.421 кв. м с зоны Р-2 на зону Ц-4с, 13.08.2014 проведены публичные слушания.
О проведении публичных слушаний жители г.о. Самара проинформированы через средства массовой информации. Постановление администрации г.о. Самара от 25.06.2014 № 858 об организации и проведении публичных слушаний, проект изменений, а также график проведения публичных слушаний опубликованы в газете "Самарская газета" от 28.06.2014 № 73а (5337а).
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 13.08.2014 изменение территориальной зоны с Р-2 на Ц-4с в отношении рассматриваемого земельного участка поддержано большинством голосов зарегистрированных участников публичных слушаний.
По результатам публичных слушаний Комиссией по застройке и землепользованию г.о. Самара подготовлены рекомендации Главе г.о. Самара для принятия решения о направлении проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре в Думу г.о. Самара для утверждения.
Согласно ч. 1, 2 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
Решением Думы г.о. Самара от 14.10.2014 № 459 в Правила застройки и землепользования в г. Самаре внесены изменения согласно представленному проекту, поддержанному большинством участников публичных слушаний.
Возможность участвовать в публичных слушаниях и заявить свои возражения против изменения территориальной зоны для жителей города, в том числе для заявителей, обеспечена, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 13.08.2014.
Материалами дела подтверждено и заявителями не оспаривается, что процедура внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре соблюдена, решение о внесении изменений принято в соответствии с ГрК РФ и в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Оснований для оценки целесообразности решения, учитывая публичный характер процедуры его принятия, у суда не имеется, поскольку вопросы землепользования и градостроительства, в том числе, отнесения земельных участков к той или иной территориальной зоне, определения границ территориальных зон, отнесены законодателем к исключительному усмотрению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, которые суд подменять не вправе.
Доводы заявителей о нарушении принятым решением положений ГрК РФ о нераспространении градостроительных регламентов на земельные участки в границах территорий общего пользования основаны на неправильном толковании закона. Градостроительные регламенты учитываются при использовании конкретных земельных участков, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, и юридического значения для установления или изменения границ территориальных зон не имеют.
Изменение территориального зонирования применительно к территории общего пользования градостроительному и земельному законодательству не противоречит.
Доводы заявителя о том, что изменение территориальной зоны повлечет уничтожение зеленого фонда города, о нарушении экологической обстановки, опровергаются положительными заключениями экспертиз предпроектной документации о возможности использования рассматриваемого земельного участка под строительство спортивного объекта.
При этом установление той или иной территориальной зоны само по себе какого-либо негативного воздействия на окружающую среду не оказывает. Необходимым условием осуществления строительства является получение разрешения на строительство, а, следовательно, и проверка проектной документации на предмет ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.
При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для признания незаконным и отмены в части решения Думы г.о. Самара от 14.10.2014 № 459 о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре не имеется, в силу чего решение суда об отказе в удовлетворении требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое Решение Думы г.о. Самара противоречит градостроительному, земельному и природоохранному законодательству основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 26 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------
САМАРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 мая 2015 г. по делу № 33-4879/2015
15 мая 2015 года судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Захарова С.В.,
судей: Толмосовой А.А., Тукмакова П.А.
при секретаре Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Б.Д.И., Г.М., Г.Б.М., К.А. на решение Ленинского районного суда г. Самары от 26 февраля 2015 года, которым постановлено:
"В удовлетворении требований Б.Д.И., Г.М., Г.Б.М., П.В.А., П.Г. отказать.".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., доводы Б.Д.И., Г.М., Г.Б.М., К.А., П.Г. в поддержание апелляционной жалобы, возражения представителя администрации г.о. Самара - К.О. (по доверенности), представителя Думы г.о. Самара - С. (по доверенности), представителя министерства строительства Самарской области - М. (по доверенности), заключение прокурора Хлебниковой Е.В., полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
установила:
02.12.2014 Б.Д.И., Г.М., Г.Б.М., П.В.А., П.Г. обратились в суд с заявлением об оспаривании Решения Думы г.о. Самара № 459 от 14.10.2014 "О внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26 апреля 2001 года № 61", в части изменения части зоны Р-2 площадью 43.431 кв. м на зону Ц-4с для земельного участка в границах улиц Ново-Вокзальной, Ставропольской, Воронежской, Вольской в Промышленном районе г. Самары - парк "Молодежный".
Заявление мотивировано тем, что изменение зонирования в парке имеет целью последующее строительство на его территории дворца единоборств с гостиницей, паркингом и другой инфраструктурой, что не соответствует целевому назначению парка, приведет к его уничтожению, как части зеленого фонда города и места отдыха жителей. Ссылались на нарушение градостроительного, земельного и природоохранного законодательства.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе заявители просят решение отменить, требования удовлетворить.
В заседании судебной коллегии заявители доводы жалобы поддержали, представители администрации г.о. Самара, Думы г.о. Самара и министерства строительства Самарской области просили решение суда оставить без изменения, другие надлежаще извещенные лица, участвующие в деле, не присутствовали.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего в удовлетворении жалобы отказать, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Согласно ч. 3 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в числе прочего, утверждение правил землепользования и застройки городских округов.
Из материалов дела следует, что Решением Думы г.о. Самара от 14.10.2014 № 459 внесены изменения в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 № 61.
Пунктом 28 Приложения 1 к указанному Решению изменена часть зоны Р-2 площадью 43.431 кв. м на зону Ц-4с (зона специализированного коммерческого использования объектов спортивно-зрелищного назначения) в отношении земельного участка в границах улиц Ново-Вокзальной, Ставропольской, Воронежской, Вольской в Промышленном районе г. Самары.
Решение г.о. Самара № 459 от 14.10.2014 и Приложения к нему опубликованы в газете "Самарская газета" от 23.10.2014 № 123а (5387а).
Процедура внесения изменений в правила землепользования предусмотрена ст. ст. 31 - 32 ГрК РФ и носит публичный характер.
Так, согласно ч.ч. 3, 11, 12, 15 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.
Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.
Публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся комиссией в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьей 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи. После завершения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний и заключение о результатах публичных слушаний.
Как следует из материалов дела, по проекту внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре, в том числе в части изменения зонирования земельного участка площадью 43.421 кв. м с зоны Р-2 на зону Ц-4с, 13.08.2014 проведены публичные слушания.
О проведении публичных слушаний жители г.о. Самара проинформированы через средства массовой информации. Постановление администрации г.о. Самара от 25.06.2014 № 858 об организации и проведении публичных слушаний, проект изменений, а также график проведения публичных слушаний опубликованы в газете "Самарская газета" от 28.06.2014 № 73а (5337а).
Согласно заключению о результатах публичных слушаний от 13.08.2014 изменение территориальной зоны с Р-2 на Ц-4с в отношении рассматриваемого земельного участка поддержано большинством голосов зарегистрированных участников публичных слушаний.
По результатам публичных слушаний Комиссией по застройке и землепользованию г.о. Самара подготовлены рекомендации Главе г.о. Самара для принятия решения о направлении проекта внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре в Думу г.о. Самара для утверждения.
Согласно ч. 1, 2 ст. 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту.
Решением Думы г.о. Самара от 14.10.2014 № 459 в Правила застройки и землепользования в г. Самаре внесены изменения согласно представленному проекту, поддержанному большинством участников публичных слушаний.
Возможность участвовать в публичных слушаниях и заявить свои возражения против изменения территориальной зоны для жителей города, в том числе для заявителей, обеспечена, что подтверждается протоколом публичных слушаний от 13.08.2014.
Материалами дела подтверждено и заявителями не оспаривается, что процедура внесения изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре соблюдена, решение о внесении изменений принято в соответствии с ГрК РФ и в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Оснований для оценки целесообразности решения, учитывая публичный характер процедуры его принятия, у суда не имеется, поскольку вопросы землепользования и градостроительства, в том числе, отнесения земельных участков к той или иной территориальной зоне, определения границ территориальных зон, отнесены законодателем к исключительному усмотрению органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования, которые суд подменять не вправе.
Доводы заявителей о нарушении принятым решением положений ГрК РФ о нераспространении градостроительных регламентов на земельные участки в границах территорий общего пользования основаны на неправильном толковании закона. Градостроительные регламенты учитываются при использовании конкретных земельных участков, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, и юридического значения для установления или изменения границ территориальных зон не имеют.
Изменение территориального зонирования применительно к территории общего пользования градостроительному и земельному законодательству не противоречит.
Доводы заявителя о том, что изменение территориальной зоны повлечет уничтожение зеленого фонда города, о нарушении экологической обстановки, опровергаются положительными заключениями экспертиз предпроектной документации о возможности использования рассматриваемого земельного участка под строительство спортивного объекта.
При этом установление той или иной территориальной зоны само по себе какого-либо негативного воздействия на окружающую среду не оказывает. Необходимым условием осуществления строительства является получение разрешения на строительство, а, следовательно, и проверка проектной документации на предмет ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.
При таких обстоятельствах правовых и фактических оснований для признания незаконным и отмены в части решения Думы г.о. Самара от 14.10.2014 № 459 о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в г. Самаре не имеется, в силу чего решение суда об отказе в удовлетворении требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемое Решение Думы г.о. Самара противоречит градостроительному, земельному и природоохранному законодательству основаны на ошибочном толковании норм материального права и не могут быть приняты во внимание по изложенным выше мотивам.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Самары от 26 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
------------------------------------------------------------------