Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 25.08.2015 N 1341 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и объединений, благотворительной деятельности, добровольчества в городском округе Отрадный Самарской области на 2016-2018 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2015 г. № 1341
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2018 ГОДЫ"
В целях дальнейшего совершенствования социального партнерства, привлечения общественных организаций к более активному участию в реализации социально значимых городских программ, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 05.04.2010 № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций", Федеральным законом от 06.09.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация городского округа Отрадный Самарской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и объединений, благотворительной деятельности, добровольчества в городском округе Отрадный Самарской области на 2016 - 2018 годы".
2. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2016.
3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Рабочая трибуна" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Отрадный в сети Интернет.
Глава
Администрации городского округа Отрадный
Самарской области
А.А.МЯЗИН
Утверждена
Постановлением
Администрации городского округа Отрадный
Самарской области
от 25 августа 2015 г. № 1341
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2018 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
"Поддержка социально-ориентированных некоммерческих
организаций и объединений, благотворительной деятельности,
добровольчества в городском округе Отрадный
Самарской области на 2016 - 2018 годы"
Наименование Программы
Муниципальная программа "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и объединений, благотворительной деятельности, добровольчества в городском округе Отрадный Самарской области на 2016 - 2018 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы
Распоряжение Администрации городского округа Отрадный Самарской области "О разработке муниципальной программы "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и объединений, благотворительной деятельности, добровольчества в городском округе Отрадный Самарской области на 2016 - 2018 годы" от 28.07.2015 № 196-р
Основной разработчик Программы
Муниципальное казенное учреждение "Дом общественных организаций" городского округа Отрадный
Головной исполнитель Программы
Муниципальное казенное учреждение "Дом общественных организаций" городского округа Отрадный
Цели и задачи Программы
Цель Программы - содействие становлению и развитию в городском округе Отрадный развитого и активного городского сообщества, формирование благоприятных условий для выявления и реализации гражданских инициатив, осуществления деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций, советов общественности микрорайонов, инициативных групп граждан, действующих на территории городского округа, развитие благотворительной деятельности и добровольчества.
Задачи Программы:
- организация в городском округе Отрадный содействия СОНКО и ОО в развитии гражданского общества;
- оказание финансовой поддержки СОНКО и ОО;
- оказание имущественной поддержки СОНКО и ОО;
- оказание информационной и консультационной поддержки СОНКО и ОО;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере деятельности СОНКО и ОО;
- выстраивание партнерских отношений с СОНКО и ОО, способствующих эффективному взаимодействию исполнительного органа местного самоуправления с СОНКО и ОО;
- обеспечение условий для расширения добровольческого участия граждан в деятельности СОНКО и ОО;
- развитие культуры благотворительной деятельности частных лиц, организаций, учреждений всех форм собственности;
- анализ показателей деятельности СОНКО и ОО, оценка эффективности мер, направленных на их развитие на территории городского округа Отрадный;
- повышение и популяризация гражданской активности жителей городского округа Отрадный
Сроки и этапы реализации Программы
2016 - 2018 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
- Количество СОНКО и ОО, получивших финансовую поддержку из бюджетов различных уровней на реализацию социальных проектов (программ).
- Количество социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке из бюджетов различных уровней.
- Количество граждан, ставших участниками реализации социальных проектов и социально значимой деятельности СОНКО и ОО.
- Количество семинаров, круглых столов, мастер-классов по вопросам развития СОНКО и ОО.
- Численность гражданских активистов и добровольцев, привлекаемых СОНКО, ОО и СОМ.
- Наращивание потенциала членов СОНКО и ОО.
- Численность граждан, участвующих в благотворительной деятельности.
- Объем благотворительных пожертвований частных лиц и организаций.
- Количество размещенной информации, публикации, телепередач о деятельности СОНКО и ОО в городских и областных СМИ.
- Количество консультаций, полученных СОНКО и ОО от МКУ "ДОО".
- Количество СОНКО, которым оказана имущественная поддержка.
Распределение целевых индикаторов (показателей) по годам реализации программы представлено в приложении 2 к Программе
Объемы и источник финансирования Программы
Объем финансового обеспечения реализации мероприятий Программы за счет средств бюджета городского округа Отрадный составляет 14 649,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2016 год - 5450,2 тыс. рублей;
- 2017 год - 4597,2 тыс. рублей;
- 2018 год - 4602,2 тыс. рублей.
Объемы финансирования на реализацию Программы корректируются в зависимости от объемов бюджетного финансирования местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы
1. Активизация социально значимой деятельности институтов гражданского общества, увеличение гражданских инициатив посредством осуществления стимулирующих мероприятий Программы по оказанию муниципальной поддержки.
2. Объединение ресурсов Администрации города и общества в решении социально значимых задач.
3. Привлечение дополнительных инвестиций из некоммерческих и коммерческих источников на решение социально значимых задач городского сообщества.
4. Повышение уровня информированности населения о социально значимой деятельности некоммерческих организаций.
5. Повышение позитивной гражданской активности и инициатив при реализации социальных проектов, решение социальных проблем.
6. Увеличение количества социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке бюджетов различных уровней.
7. Увеличение количества граждан, ставших участниками реализации социальных проектов и программ
Система организации контроля над ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами. Отчет за соответствующий финансовый год и итоговый отчет рассматривается на заседании Коллегии Администрации городского округа Отрадный
Специальные термины
В целях реализации Программы используются следующие специальные термины:
СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ - сконструированное инициатором проекта социальное нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной или духовной ценности, которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого на людей признается положительным по социальному значению;
ГРАНТ - вид субсидии, предоставляемый из бюджета городского округа Отрадный социально ориентированным некоммерческим организациям и объединениям на реализацию социально значимых проектов;
СОНКО - социально ориентированные некоммерческие организации;
ОО - общественные объединения;
СОМ - совет общественности микрорайона
I. Характеристика проблемы, обоснование необходимости
ее решения программно-целевыми методами
Решения органов местного самоуправления, принимаемые без учета и обсуждения мнения и инициатив граждан, способствуют росту их отчужденности, равнодушия к проблемам своего города, росту недоверия к любым решениям и действиям власти. В связи с этим становление и развитие эффективной системы местного самоуправления невозможно без заинтересованного участия жителей в улучшении условий и качества своей жизни, решения проблем своего дома, двора, улицы, микрорайона и городского округа в целом.
Важная роль в процессе такого взаимодействия на территории городского округа Отрадный принадлежит социально ориентированным некоммерческим организациям, общественным объединениям, советам общественности микрорайонов. Современные СОНКО, ОО и СОМ представляют собой сформированную в организованные группы часть населения, четко идентифицирующую себя с целевой группой. Они выражают общественное мнение отдельных групп общества, способны организованно участвовать в решении вопросов местного значения.
Отражая интересы различных групп населения, через механизмы общественной экспертизы они способствуют прозрачности и эффективности работы органов местного самоуправления, обеспечивая, таким образом, реализацию механизмов обратной связи между гражданами и властью. Кроме этого, они играют весьма заметную роль в социально-экономическом развитии города, инициируя гражданские инициативы, способствуя повышению качества жизни населения на местном уровне во всех его составляющих: нравственном, культурном, социальном, экологическом. Они решают жизненно важные проблемы горожан: благоустройство микрорайонов и жилых дворов, организация работы с детьми и престарелыми, организация досуга населения, социальная защита нуждающихся.
Реализация Программы позволит осуществить системный подход в развитии гражданского общества, СОНКО и ОО на территории городского округа Отрадный.
По состоянию на 01.08.2015 на территории городского округа Отрадный в реестре МКУ "Дом общественных организаций" состоят 147 СОНКО и ОО. Статистические данные по СОНКО и ОО, осуществляющие деятельность на территории городского округа Отрадный, приведены в таблице 1.
Таблица 1
Статистические данные по СОНКО и ОО, осуществляющие
деятельность на территории городского округа Отрадный
N
Направление деятельности
Количество НКО
% от общего количества
1.
СОНКО, имеющие статус юридического лица
6
4,1%
2.
СОНКО без статуса юридического лица
10
6,9%
3.
Общественные объединения (СОМ)
20
13,8%
4.
Религиозные
28
19,3%
5.
Политические
5
3,4%
6.
Молодежные объединения
24
16,5%
7.
Правозащитные объединения
2
1,4%
8.
Некоммерческие партнерства различной направленности
1
0,7%
9.
Объединения рыболовов, охотников
1
0,7%
10.
Профсоюзные организации
30
20,7%
11.
Спортивные и оздоровительные федерации
10
6,9%
12.
Творческие союзы
3
2,1%
13.
Экологические и природоохранные
1
0,7%
14.
Благотворительные фонды
3
2,0%
15.
Патриотические
3
2,1%
Итого
147
100%
По состоянию на 01.08.2015 во всех СОНКО состоят 7400 членов. Самыми многочисленными общественными структурами являются ветеранские организации и общество инвалидов. Ведущее место занимают организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде психологической помощи, выявления и разрешения проблем старшего поколения.
С 2013 года на территории городского округа Отрадный впервые начала работать муниципальная программа "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и объединений, благотворительной деятельности, добровольчества в городском округе Отрадный Самарской области на 2013 - 2015 годы". За время реализации были сделаны важные шаги, которые поддержали процесс активизации гражданского общества и развитие социально-ориентированных некоммерческих организаций.
Проведены мероприятия просветительского характера, которые дали новые знания и технологии по реализации социальных проектов, фандрайзингу, оценке наиболее актуальных задач СОНКО и способах их решения.
С 2013 г. проводится конкурс проектов, где финансирование проектов-победителей осуществляется из бюджета городского округа Отрадный. Отрадненские НКО являются активными участниками этого конкурса. Ежегодно бюджет конкурса на финансирование проектов НКО растет.
В городском округе Отрадный создано муниципальное казенное учреждение "Дом общественных организаций" с целью развития гражданского общества. Ежегодно, начиная с 2013 года, МКУ "ДОО" использовал основные механизмы муниципальной Программы, которые способствовали развитию СОНКО и ОО. С сотрудниками МКУ "Дом общественных организаций" отрадненские общественные организации сотрудничают уже на протяжении 2,5 лет. В ДОО располагается 8 СОНКО. За счет действия муниципальной программы производятся все коммунальные платежи, оплата сети Интернет, телефония.
Сотрудниками МКУ "Дом общественных организаций" оказывается помощь в оформлении бухгалтерской отчетности, отчетности в Минюст по Самарской области, в оформлении и сборе документов на участие в конкурсах социальных проектов городского и областного уровней, а также помогают решать организационные вопросы в процессе реализации социальных проектов. В рамках подготовки кадровых ресурсов руководителей СОНКО и ОО МКУ "Дом общественных организаций" ежегодно проводит более 10 обучающих семинаров, которые направлены на повышение квалификации руководителей и активистов СОНКО и ОО.
Активно развиваются формы информационной поддержки деятельности СОНКО и ОО, в том числе за счет использования современных интернет-технологий. Размещение информации, публикаций о деятельности СОНКО и ОО осуществляется на официальном сайте Администрации городского округа Отрадный, в городских газетах "Рабочая трибуна", "Вестник Отрадного", телекомпании "Отрадный", социальных сетях.
В течение последних лет происходят положительные изменения в развитии благотворительной деятельности и добровольчества. Создан фонд местного сообщества "Все вместе". Сегодня фонд является организацией, объединяющей власть, СОНКО, бизнес и жителей в развитии культуры благотворительности и поддержке социально значимых инициатив. В состав Фонда входят 12 крупных и средних коммерческих предприятий. Направлениями деятельности является реализация семи благотворительных программ:
- "Во имя жизни" для помощи тяжелобольным детям,
- "Адресная помощь" для помощи социально незащищенным слоям населения,
- "Развитие массового спорта" для оказания всестороннего развития массового спорта,
- "Счастливое детство" - поддержка детей и подростков, семьи которых находятся в сложных материальных условиях,
- "Уважение и поддержка" для поддержки общественных организаций,
- "Золотой возраст" для создания условий получения новых знаний для пожилых людей,
- "Делаем добро вместе" для развития культуры благотворительности среди горожан, сбора частных пожертвований.
Только за один год работы Фонд провел три мероприятия, которые охватывали широкую общественность: благотворительный спектакль с участием известных лиц города, благотворительный марафон и праздники добрососедства "Дружные обеды" в жилых дворах.
На сегодняшний день остается ряд актуальных вопросов. Актуальность реализуемой Программы вызвана необходимостью совершенствования форм поддержки СОНКО и ОО и механизмов взаимодействия с исполнительными органами местного самоуправления.
Источники финансирования деятельности СОНКО и ОО за последние два года не изменились - это взносы учредителей и членов данных организаций, благотворительные взносы от физических и юридических лиц, поступления из местного бюджета на реализацию социальных проектов. И основной проблемой является то, что средства предоставляются, как правило, на краткосрочные проекты, и данная ситуация не позволяет СОНКО закреплять в штате квалифицированные кадры сотрудников. Поэтому в данных условиях особенно важным становится повышение квалификации руководителей, сотрудничество и добровольцев СОНКО и ОО, что может хотя бы частично компенсировать потерю кадровых ресурсов и сохранить качество и объемы деятельности СОНКО и ОО. В результате чего нередко гражданские активисты могут лишь сформулировать идею инициативы, но не способны разработать проект по ее реализации.
Для того, чтобы вклад СОНКО и ОО в социально-экономическое развитие города соответствовал потенциалу этих организаций, необходимо дальнейшее решение следующих вопросов:
- повышение финансовой устойчивости СОНКО и ОО.
- повышение уровня организационного развития и профессионализма СОНКО и ОО.
- организация взаимодействия между некоммерческим сектором, органами власти и бизнесом для совместного определения приоритетных направлений добровольческой и благотворительной деятельности.
Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области, в том числе: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
II. Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - содействие становлению и развитию в городском округе Отрадный развитого и активного городского сообщества, формирование благоприятных условий для выявления и реализации гражданских инициатив, осуществления деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций, советов общественности микрорайонов, инициативных групп граждан, действующих на территории городского округа, развитие благотворительной деятельности и добровольчества.
Данная цель реализуется в процессе решения конкретных задач по следующим направлениям деятельности:
- организация в городском округе Отрадный содействия СОНКО и ОО в развитии гражданского общества;
- оказание финансовой поддержки СОНКО и ОО;
- оказание имущественной поддержки СОНКО и ОО;
- оказание информационной и консультационной поддержки СОНКО и ОО;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере деятельности СОНКО и ОО;
- выстраивание партнерских отношений с СОНКО и ОО, способствующих эффективному взаимодействию исполнительного органа местного самоуправления с СОНКО и ОО;
- обеспечение условий для расширения добровольческого участия граждан в деятельности СОНКО и ОО;
- развитие культуры благотворительной деятельности частных лиц, организаций, учреждений всех форм собственности;
- анализ показателей деятельности СОНКО и ОО, оценка эффективности мер, направленных на их развитие на территории городского округа Отрадный;
- повышение и популяризация гражданской активности жителей городского округа Отрадный.
III. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие
ежегодный ход и итоги реализации городской Программы
Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, осуществляется путем контроля за исполнением Программы в соответствии с установленными целевыми индикаторами:
- количество СОНКО и ОО, получивших финансовую поддержку из бюджетов различных уровней на реализацию социальных проектов (программ);
- количество социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке из бюджетов различных уровней;
- количество граждан, ставших участниками реализации социальных проектов и социально значимой деятельности СОНКО и ОО;
- количество семинаров, круглых столов, мастер-классов по вопросам развития СОНКО и ОО;
- численность добровольцев, привлекаемых СОНКО и ОО;
- наращивание потенциала членов СОНКО и ОО;
- численность граждан, участвующих в благотворительной деятельности;
- объем благотворительных пожертвований частных лиц и организаций;
- количество размещенной информации, публикаций, телепередач о деятельности СОНКО и ОО в городских и областных СМИ;
- количество консультаций, полученных СОНКО и ОО от МКУ "ДОО";
- количество СОНКО, которым оказана имущественная поддержка.
Распределение целевых индикаторов (показателей) по годам реализации программы представлено в приложении 2 к Программе.
IV. Перечень программных мероприятий
Реализация Программы позволит расширить имеющийся перечень форм муниципальной поддержки, законодательно закрепить ее механизм, а также создать условия их эффективного расходования и порядок финансирования на каждый финансовый год и на планируемый период.
В перечень Программы включены следующие программные мероприятия:
- обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Дом общественных организаций";
- организация и проведение городских конкурсов социальных проектов;
- получение грантов негосударственными некоммерческими организациями, советами общественности микрорайонов, инициативными группами граждан для осуществления социально-значимых программ, мероприятий и общественно-гражданских инициатив в городе;
- освещение деятельности СОНКО и ОО в средствах массовой информации;
- издание информационно-аналитических материалов о деятельности СОНКО и ОО;
- организация подписки периодических изданий для СОНКО;
- организация работы "Школа актива НКО" по повышению квалификации, консультационной поддержке СОНКО и ОО, организации и проведении семинаров по правовым, бухгалтерским, налоговым и иным вопросам деятельности СОНКО и ОО;
- обеспечение деятельности общественного совета при органах исполнительной власти городского округа Отрадный;
- участие в областных конкурсах "Лучший общественный совет Самарской области", "Территория развития" и др.;
- поощрение членов СОНКО и ОО за вклад в развитие гражданского общества;
- проведение художественных, декоративно-прикладных выставок;
- организация и проведение городского конкурса "Общественное признание".
Перечень программных мероприятий Программы представлен в приложении 1.
V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Исполнитель организует выполнение Программы, общую координацию работ, совместно с Заказчиком организует и проводит городской конкурс социальных проектов для НКО, организовывает систематический мониторинг результатов и социальных эффектов на муниципальном уровне, осуществляет оценку эффективности реализации Программы, разрабатывает механизмы привлечения дополнительных финансовых и материальных средств, других видов поддержки.
В реализации Программы участвуют органы местного самоуправления городского округа Отрадный, муниципальное казенное учреждение "Дом общественных организаций", СОНКО и ОО, СОМ, инициативные группы граждан.
Разрабатываемая программа рассчитана на три года (с 2016 по 2018 годы) с возможной трансформацией непосредственно в ходе ее реализации, а также с учетом ее продолжения (продления) в последующие годы.
Источниками финансирования Программы являются средства бюджета муниципального образования городского округа Отрадный Самарской области на соответствующий финансовый год. Расходы мероприятий в 2016 - 2018 годах уточняются при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
Общая сумма финансирования реализации мероприятий Программы составляет 14 649,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2016 год - 5450,2 тыс. рублей;
- 2017 год - 4597,2 тыс. рублей;
- 2018 год - 4602,2 тыс. рублей.
VI. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса.
Заказчик Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы.
Основными механизмами реализации Программы должно стать предоставление субсидий на цели конкурсного финансирования социальных проектов НКО.
Порядок, условия и критерии предоставления субсидий НКО определяются нормативными правовыми актами Администрации городского округа Отрадный.
Разработчиком грантовых проектов и конкурсов Программы является МКУ "Дом общественных организаций" по следующим направлениям:
- развитие волонтерской деятельности ветеранских организаций;
- деятельность в области пропаганды здорового образа жизни с гражданами пожилого возраста и людьми с ограниченными возможностями;
- творческое развитие (организация творческих мероприятий, конкурсов, праздников);
- выявление творческих и способных детей, в том числе из многодетных семей;
- поддержка и развитие традиционной культуры народов и укрепление межнациональной дружбы, возрождение и сохранение народных традиций;
- благоустройство территории городского округа Отрадный.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства путем целевого финансирования социально-ориентированных некоммерческих организаций на основе организации и проведения конкурсов грантовой поддержки.
Основной разработчик и исполнитель Программы (МКУ "Дом общественных организаций") несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на ее выполнение бюджетных средств, а также:
- вносит изменения в Программу в случаях необходимости изменения мероприятий Программы, недостаточности бюджетных доходов;
- ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые индикативные показатели ожидаемых результатов мероприятий Программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав ее исполнителей;
- ежегодно в срок до 1 марта подготавливает отчет о ходе реализации городской программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации городской программы, после утверждения, которого он направляется в контрольно-ревизионный комитет Думы городского округа Отрадный и в экономический отдел Администрации городского округа.
VII. Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы
Программа будет способствовать наиболее полному и эффективному использованию возможностей СОНКО, ОО, СОМ в решении задач развития городского округа Отрадный за счет наращивания потенциала и обеспечения максимально эффективного его использования. Полное и своевременное выполнение мероприятий Программы будет способствовать развитию гражданского общества в городском округе Отрадный, возникновению у населения чувства гражданской ответственности, конструктивного общения с властью.
Результатами реализации Программы станет:
- активизация социально значимой деятельности институтов гражданского общества, увеличение гражданских инициатив посредством осуществления стимулирующих мероприятий Программы по оказанию муниципальной поддержки;
- объединение ресурсов Администрации города и общества в решении социально значимых задач;
- привлечение дополнительных инвестиций из некоммерческих и коммерческих источников на решение социально значимых задач городского сообщества;
- повышение уровня информированности населения о социально значимой деятельности некоммерческих организаций;
- повышение позитивной гражданской активности и инициатив при реализации социальных проектов, решение социальных проблем;
- увеличение количества социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке бюджетов различных уровней.
При грамотной и многосторонней поддержке некоммерческого сектора его неиспользованные ресурсы смогут дать значительный эффект для социально-экономического развития города и повышения качества жизни его жителей.
Приложение 1
к Муниципальной программе
"Поддержка социально-ориентированных
некоммерческих организаций и объединений,
благотворительной деятельности,
добровольчества в городском округе Отрадный
Самарской области на 2016 - 2018 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ ОБЪЕМОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
№ п/п
Наименование мероприятий
Сумма затрат местного бюджета,
в тыс. рублях
Ответственные лица
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
1. Обеспечение деятельности учреждения, направленного на оказание поддержки СОНКО и ОО
1.1.
Обеспечение деятельности муниципального учреждения "Дом общественных организаций".
3040
3040
3040
МКУ "Дом общественных организаций"
1.2.
Приобретение микроавтобуса ГАЗ 3221
860
0
0
2. Предоставление субсидий организациям, осуществляющим социально значимую деятельность на территории городского округа
2.1.
Организация и проведение городских конкурсов социальных проектов
50
50
50
МКУ "Дом общественных организаций"
2.2.
Получение грантов негосударственными некоммерческими организациями, советами общественности микрорайонов, инициативными группами граждан для осуществления социально значимых программ, мероприятий и общественно-гражданских инициатив в городе
1 000
1 000
1 000
МКУ "Дом общественных организаций"
3. Обеспечение информационной поддержки
3.1.
Освещение деятельности СОНКО и ОО в средствах массовой информации
100
100
100
Информационно-аналитический отдел Администрации городского округа Отрадный, МКУ "Дом общественных организаций"
3.2.
Издание информационно-аналитических материалов о деятельности общественных организаций (НКО) (буклетов)
30
30
30
МКУ "Дом общественных организаций"
3.3.
Организация подписки периодических изданий для общественных организаций.
10
12
12
МКУ "Дом общественных организаций"
4. Обеспечение консультационной поддержки
4.1.
Организация работы "Школы актива НКО" по повышению квалификации, консультационной поддержке, организации проведения семинаров по правовым, бухгалтерским, налоговым и иным вопросам деятельности СОНКО и ОО
210
210
210
МКУ "Дом общественных организаций"
5. Развитие механизмов участия СОНКО и ОО в реализации государственной и муниципальной политики
5.1.
Обеспечение деятельности общественного совета при органах исполнительной власти городского округа Отрадный
-
-
-
МКУ "Дом общественных организаций"
5.2.
Участие в областных конкурсах "Лучший общественный совет Самарской области", "Территория развития"
-
-
-
МКУ "Дом общественных организаций"
6. Обеспечение мер, стимулирующих поддержку деятельности СОНКО
6.1.
Поощрение членов общественных организаций за вклад в развитие гражданского общества
60
60
60
МКУ "Дом общественных организаций"
6.2.
Проведение художественных, декоративно-прикладных выставок
20
25
30
МКУ "Дом общественных организаций"
6.3.
Организация и проведение городского конкурса "Общественное признание"
70
70
70
МКУ "Дом общественных организаций"
7. Анализ показателей деятельности СОНКО, оценка эффективности их работы
7.1
Организация работы по формированию, ведению и опубликованию реестра СОНКО и ОО
-
-
-
МКУ "Дом общественных организаций"
7.2.
Проведение анализа финансовых, социальных и иных показателей деятельности, проведение эффективности и работы СОНКО и ОО и составление рейтинга
-
-
-
МКУ "Дом общественных организаций"
Итого по годам
5450,2
4597,2
4602,2
Итого по программе
14649,6
Приложение 2
к Муниципальной программе
"Поддержка социально-ориентированных
некоммерческих организаций и объединений,
благотворительной деятельности,
добровольчества в городском округе Отрадный
Самарской области на 2016 - 2018 годы"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Наименование индикатора
Единицы измерения
Значение целевого показателя на начало реализации Программы
Значение показателя по годам
Целевое значение показателя на момент окончания Программы
2016 год
2017 год
2018 год
1
2
3
4
5
6
7
Количество СОНКО и ОО, получивших финансовую поддержку из бюджетов различных уровней на реализацию социальных проектов (программ)
Ед.
6
8
10
12
12
Количество социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке из бюджетов различных уровней
Ед.
10
12
14
16
16
Количество граждан, ставших участниками реализации социальных проектов и социально значимой деятельности СОНКО и ОО
Ед.
800
1200
1500
2500
2500
Количество семинаров, круглых столов, мастер-классов по вопросам развития СОНКО и ОО
Ед.
10
11
14
16
16
Численность гражданских активистов и добровольцев, привлекаемых СОНКО, ОО и СОМ
Чел.
500
1500
2000
2500
2500
Наращивание потенциала членов СОНКО и ОО
Чел.
7340
7500
7600
8000
8000
Численность граждан, постоянно участвующих в благотворительной деятельности
Чел.
200
500
700
1000
1000
Объем благотворительных пожертвований частных лиц и организаций
Тыс. руб.
1 500,00
2 000,00
2 500,00
3 000,00
3 000,00
Количество размещенной информации, публикации, телепередач о деятельности СОНКО и ОО в городских и областных СМИ
Ед.
60 (только городские СМИ)
75
85
90
90
Количество консультаций, полученных СОНКО и ОО от МКУ "ДОО"
Ед.
37
40
44
50
50
Количество СОНКО, которым оказана имущественная поддержка
Ед.
9
10
12
14
14
Приложение 3
к Муниципальной программе
"Поддержка социально-ориентированных
некоммерческих организаций и объединений,
благотворительной деятельности,
добровольчества в городском округе Отрадный
Самарской области на 2016 - 2018 годы"
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы определяется исходя из среднего показателя, характеризующего бюджетную и социальную эффективность, по следующей формуле:
Эфф - эффективность реализации Программы;
СоцЭфф - социальная эффективность реализации Программы;
БюдЭфф - бюджетная эффективность реализации Программы.
Социальная эффективность характеризует степень достижения показателей результата по каждому индикатору и определяется исходя из среднего показателя, характеризующего социальную эффективность достижения каждого индикатора. Социальная эффективность определяется по следующей формуле:
СоцЭфф - социальная эффективность реализации Программы;
СоцЭффi - социальная эффективность достижения i индикатора;
n - количество индикаторов.
Социальная эффективность достижения i индикатора определяется по следующей формуле:
СоцЭфф - социальная эффективность достижения i индикатора;
РезФi - фактически достигнутый результат по i индикатору;
РезПi - планируемый результат по i индикатору.
Бюджетная эффективность характеризует степень исполнения затрат по каждому индикатору и определяется исходя из среднего показателя, характеризующего бюджетную эффективность достижения каждого индикатора. Бюджетная эффективность определяется по следующей формуле:
БюдЭфф - бюджетная эффективность реализации Программы;
БюдЭффi - бюджетная эффективность достижения i индикатора;
n - количество индикаторов.
Бюджетная эффективность достижения i индикатора определяется по следующей формуле:
БюдЭффi - бюджетная эффективность достижения i индикатора;
ЗатПi - планируемый объем затрат на достижение i индикатора;
ЗатФi - фактические затраты на достижение i индикатора.
Выполнение Программы считается эффективным при достижении интегрального показателя эффективности:
от 90 до 100 процентов - приемлемый уровень эффективности;
свыше 100 процентов - высокий уровень эффективности.
Выполнение Программы считается неэффективным при достижении интегрального показателя эффективности:
от 90 до 80 процентов - низкий уровень эффективности;
менее 80 процентов - критический уровень эффективности.
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 августа 2015 г. № 1341
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2018 ГОДЫ"
В целях дальнейшего совершенствования социального партнерства, привлечения общественных организаций к более активному участию в реализации социально значимых городских программ, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях", Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 05.04.2010 № 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально-ориентированных некоммерческих организаций", Федеральным законом от 06.09.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Администрация городского округа Отрадный Самарской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и объединений, благотворительной деятельности, добровольчества в городском округе Отрадный Самарской области на 2016 - 2018 годы".
2. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2016.
3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Рабочая трибуна" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Отрадный в сети Интернет.
Глава
Администрации городского округа Отрадный
Самарской области
А.А.МЯЗИН
Утверждена
Постановлением
Администрации городского округа Отрадный
Самарской области
от 25 августа 2015 г. № 1341
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ И ОБЪЕДИНЕНИЙ, БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ,
ДОБРОВОЛЬЧЕСТВА В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2018 ГОДЫ"
Паспорт
муниципальной программы
"Поддержка социально-ориентированных некоммерческих
организаций и объединений, благотворительной деятельности,
добровольчества в городском округе Отрадный
Самарской области на 2016 - 2018 годы"
Наименование Программы
Муниципальная программа "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и объединений, благотворительной деятельности, добровольчества в городском округе Отрадный Самарской области на 2016 - 2018 годы" (далее - Программа)
Дата принятия решения о разработке Программы
Распоряжение Администрации городского округа Отрадный Самарской области "О разработке муниципальной программы "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и объединений, благотворительной деятельности, добровольчества в городском округе Отрадный Самарской области на 2016 - 2018 годы" от 28.07.2015 № 196-р
Основной разработчик Программы
Муниципальное казенное учреждение "Дом общественных организаций" городского округа Отрадный
Головной исполнитель Программы
Муниципальное казенное учреждение "Дом общественных организаций" городского округа Отрадный
Цели и задачи Программы
Цель Программы - содействие становлению и развитию в городском округе Отрадный развитого и активного городского сообщества, формирование благоприятных условий для выявления и реализации гражданских инициатив, осуществления деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций, советов общественности микрорайонов, инициативных групп граждан, действующих на территории городского округа, развитие благотворительной деятельности и добровольчества.
Задачи Программы:
- организация в городском округе Отрадный содействия СОНКО и ОО в развитии гражданского общества;
- оказание финансовой поддержки СОНКО и ОО;
- оказание имущественной поддержки СОНКО и ОО;
- оказание информационной и консультационной поддержки СОНКО и ОО;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере деятельности СОНКО и ОО;
- выстраивание партнерских отношений с СОНКО и ОО, способствующих эффективному взаимодействию исполнительного органа местного самоуправления с СОНКО и ОО;
- обеспечение условий для расширения добровольческого участия граждан в деятельности СОНКО и ОО;
- развитие культуры благотворительной деятельности частных лиц, организаций, учреждений всех форм собственности;
- анализ показателей деятельности СОНКО и ОО, оценка эффективности мер, направленных на их развитие на территории городского округа Отрадный;
- повышение и популяризация гражданской активности жителей городского округа Отрадный
Сроки и этапы реализации Программы
2016 - 2018 годы
Важнейшие целевые индикаторы и показатели Программы
- Количество СОНКО и ОО, получивших финансовую поддержку из бюджетов различных уровней на реализацию социальных проектов (программ).
- Количество социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке из бюджетов различных уровней.
- Количество граждан, ставших участниками реализации социальных проектов и социально значимой деятельности СОНКО и ОО.
- Количество семинаров, круглых столов, мастер-классов по вопросам развития СОНКО и ОО.
- Численность гражданских активистов и добровольцев, привлекаемых СОНКО, ОО и СОМ.
- Наращивание потенциала членов СОНКО и ОО.
- Численность граждан, участвующих в благотворительной деятельности.
- Объем благотворительных пожертвований частных лиц и организаций.
- Количество размещенной информации, публикации, телепередач о деятельности СОНКО и ОО в городских и областных СМИ.
- Количество консультаций, полученных СОНКО и ОО от МКУ "ДОО".
- Количество СОНКО, которым оказана имущественная поддержка.
Распределение целевых индикаторов (показателей) по годам реализации программы представлено в приложении 2 к Программе
Объемы и источник финансирования Программы
Объем финансового обеспечения реализации мероприятий Программы за счет средств бюджета городского округа Отрадный составляет 14 649,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2016 год - 5450,2 тыс. рублей;
- 2017 год - 4597,2 тыс. рублей;
- 2018 год - 4602,2 тыс. рублей.
Объемы финансирования на реализацию Программы корректируются в зависимости от объемов бюджетного финансирования местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период
Показатели социально-экономической эффективности реализации Программы
1. Активизация социально значимой деятельности институтов гражданского общества, увеличение гражданских инициатив посредством осуществления стимулирующих мероприятий Программы по оказанию муниципальной поддержки.
2. Объединение ресурсов Администрации города и общества в решении социально значимых задач.
3. Привлечение дополнительных инвестиций из некоммерческих и коммерческих источников на решение социально значимых задач городского сообщества.
4. Повышение уровня информированности населения о социально значимой деятельности некоммерческих организаций.
5. Повышение позитивной гражданской активности и инициатив при реализации социальных проектов, решение социальных проблем.
6. Увеличение количества социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке бюджетов различных уровней.
7. Увеличение количества граждан, ставших участниками реализации социальных проектов и программ
Система организации контроля над ходом реализации Программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми актами. Отчет за соответствующий финансовый год и итоговый отчет рассматривается на заседании Коллегии Администрации городского округа Отрадный
Специальные термины
В целях реализации Программы используются следующие специальные термины:
СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ - сконструированное инициатором проекта социальное нововведение, целью которого является создание, модернизация или поддержание в изменившейся среде материальной или духовной ценности, которое имеет пространственно-временные и ресурсные границы и воздействие которого на людей признается положительным по социальному значению;
ГРАНТ - вид субсидии, предоставляемый из бюджета городского округа Отрадный социально ориентированным некоммерческим организациям и объединениям на реализацию социально значимых проектов;
СОНКО - социально ориентированные некоммерческие организации;
ОО - общественные объединения;
СОМ - совет общественности микрорайона
I. Характеристика проблемы, обоснование необходимости
ее решения программно-целевыми методами
Решения органов местного самоуправления, принимаемые без учета и обсуждения мнения и инициатив граждан, способствуют росту их отчужденности, равнодушия к проблемам своего города, росту недоверия к любым решениям и действиям власти. В связи с этим становление и развитие эффективной системы местного самоуправления невозможно без заинтересованного участия жителей в улучшении условий и качества своей жизни, решения проблем своего дома, двора, улицы, микрорайона и городского округа в целом.
Важная роль в процессе такого взаимодействия на территории городского округа Отрадный принадлежит социально ориентированным некоммерческим организациям, общественным объединениям, советам общественности микрорайонов. Современные СОНКО, ОО и СОМ представляют собой сформированную в организованные группы часть населения, четко идентифицирующую себя с целевой группой. Они выражают общественное мнение отдельных групп общества, способны организованно участвовать в решении вопросов местного значения.
Отражая интересы различных групп населения, через механизмы общественной экспертизы они способствуют прозрачности и эффективности работы органов местного самоуправления, обеспечивая, таким образом, реализацию механизмов обратной связи между гражданами и властью. Кроме этого, они играют весьма заметную роль в социально-экономическом развитии города, инициируя гражданские инициативы, способствуя повышению качества жизни населения на местном уровне во всех его составляющих: нравственном, культурном, социальном, экологическом. Они решают жизненно важные проблемы горожан: благоустройство микрорайонов и жилых дворов, организация работы с детьми и престарелыми, организация досуга населения, социальная защита нуждающихся.
Реализация Программы позволит осуществить системный подход в развитии гражданского общества, СОНКО и ОО на территории городского округа Отрадный.
По состоянию на 01.08.2015 на территории городского округа Отрадный в реестре МКУ "Дом общественных организаций" состоят 147 СОНКО и ОО. Статистические данные по СОНКО и ОО, осуществляющие деятельность на территории городского округа Отрадный, приведены в таблице 1.
Таблица 1
Статистические данные по СОНКО и ОО, осуществляющие
деятельность на территории городского округа Отрадный
N
Направление деятельности
Количество НКО
% от общего количества
1.
СОНКО, имеющие статус юридического лица
6
4,1%
2.
СОНКО без статуса юридического лица
10
6,9%
3.
Общественные объединения (СОМ)
20
13,8%
4.
Религиозные
28
19,3%
5.
Политические
5
3,4%
6.
Молодежные объединения
24
16,5%
7.
Правозащитные объединения
2
1,4%
8.
Некоммерческие партнерства различной направленности
1
0,7%
9.
Объединения рыболовов, охотников
1
0,7%
10.
Профсоюзные организации
30
20,7%
11.
Спортивные и оздоровительные федерации
10
6,9%
12.
Творческие союзы
3
2,1%
13.
Экологические и природоохранные
1
0,7%
14.
Благотворительные фонды
3
2,0%
15.
Патриотические
3
2,1%
Итого
147
100%
По состоянию на 01.08.2015 во всех СОНКО состоят 7400 членов. Самыми многочисленными общественными структурами являются ветеранские организации и общество инвалидов. Ведущее место занимают организации, деятельность которых направлена на оказание социальной помощи различным группам населения в виде психологической помощи, выявления и разрешения проблем старшего поколения.
С 2013 года на территории городского округа Отрадный впервые начала работать муниципальная программа "Поддержка социально-ориентированных некоммерческих организаций и объединений, благотворительной деятельности, добровольчества в городском округе Отрадный Самарской области на 2013 - 2015 годы". За время реализации были сделаны важные шаги, которые поддержали процесс активизации гражданского общества и развитие социально-ориентированных некоммерческих организаций.
Проведены мероприятия просветительского характера, которые дали новые знания и технологии по реализации социальных проектов, фандрайзингу, оценке наиболее актуальных задач СОНКО и способах их решения.
С 2013 г. проводится конкурс проектов, где финансирование проектов-победителей осуществляется из бюджета городского округа Отрадный. Отрадненские НКО являются активными участниками этого конкурса. Ежегодно бюджет конкурса на финансирование проектов НКО растет.
В городском округе Отрадный создано муниципальное казенное учреждение "Дом общественных организаций" с целью развития гражданского общества. Ежегодно, начиная с 2013 года, МКУ "ДОО" использовал основные механизмы муниципальной Программы, которые способствовали развитию СОНКО и ОО. С сотрудниками МКУ "Дом общественных организаций" отрадненские общественные организации сотрудничают уже на протяжении 2,5 лет. В ДОО располагается 8 СОНКО. За счет действия муниципальной программы производятся все коммунальные платежи, оплата сети Интернет, телефония.
Сотрудниками МКУ "Дом общественных организаций" оказывается помощь в оформлении бухгалтерской отчетности, отчетности в Минюст по Самарской области, в оформлении и сборе документов на участие в конкурсах социальных проектов городского и областного уровней, а также помогают решать организационные вопросы в процессе реализации социальных проектов. В рамках подготовки кадровых ресурсов руководителей СОНКО и ОО МКУ "Дом общественных организаций" ежегодно проводит более 10 обучающих семинаров, которые направлены на повышение квалификации руководителей и активистов СОНКО и ОО.
Активно развиваются формы информационной поддержки деятельности СОНКО и ОО, в том числе за счет использования современных интернет-технологий. Размещение информации, публикаций о деятельности СОНКО и ОО осуществляется на официальном сайте Администрации городского округа Отрадный, в городских газетах "Рабочая трибуна", "Вестник Отрадного", телекомпании "Отрадный", социальных сетях.
В течение последних лет происходят положительные изменения в развитии благотворительной деятельности и добровольчества. Создан фонд местного сообщества "Все вместе". Сегодня фонд является организацией, объединяющей власть, СОНКО, бизнес и жителей в развитии культуры благотворительности и поддержке социально значимых инициатив. В состав Фонда входят 12 крупных и средних коммерческих предприятий. Направлениями деятельности является реализация семи благотворительных программ:
- "Во имя жизни" для помощи тяжелобольным детям,
- "Адресная помощь" для помощи социально незащищенным слоям населения,
- "Развитие массового спорта" для оказания всестороннего развития массового спорта,
- "Счастливое детство" - поддержка детей и подростков, семьи которых находятся в сложных материальных условиях,
- "Уважение и поддержка" для поддержки общественных организаций,
- "Золотой возраст" для создания условий получения новых знаний для пожилых людей,
- "Делаем добро вместе" для развития культуры благотворительности среди горожан, сбора частных пожертвований.
Только за один год работы Фонд провел три мероприятия, которые охватывали широкую общественность: благотворительный спектакль с участием известных лиц города, благотворительный марафон и праздники добрососедства "Дружные обеды" в жилых дворах.
На сегодняшний день остается ряд актуальных вопросов. Актуальность реализуемой Программы вызвана необходимостью совершенствования форм поддержки СОНКО и ОО и механизмов взаимодействия с исполнительными органами местного самоуправления.
Источники финансирования деятельности СОНКО и ОО за последние два года не изменились - это взносы учредителей и членов данных организаций, благотворительные взносы от физических и юридических лиц, поступления из местного бюджета на реализацию социальных проектов. И основной проблемой является то, что средства предоставляются, как правило, на краткосрочные проекты, и данная ситуация не позволяет СОНКО закреплять в штате квалифицированные кадры сотрудников. Поэтому в данных условиях особенно важным становится повышение квалификации руководителей, сотрудничество и добровольцев СОНКО и ОО, что может хотя бы частично компенсировать потерю кадровых ресурсов и сохранить качество и объемы деятельности СОНКО и ОО. В результате чего нередко гражданские активисты могут лишь сформулировать идею инициативы, но не способны разработать проект по ее реализации.
Для того, чтобы вклад СОНКО и ОО в социально-экономическое развитие города соответствовал потенциалу этих организаций, необходимо дальнейшее решение следующих вопросов:
- повышение финансовой устойчивости СОНКО и ОО.
- повышение уровня организационного развития и профессионализма СОНКО и ОО.
- организация взаимодействия между некоммерческим сектором, органами власти и бизнесом для совместного определения приоритетных направлений добровольческой и благотворительной деятельности.
Программа реализуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Самарской области, в том числе: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"; Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ "Об общественных объединениях"; Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".
II. Основные цели и задачи Программы
Цель Программы - содействие становлению и развитию в городском округе Отрадный развитого и активного городского сообщества, формирование благоприятных условий для выявления и реализации гражданских инициатив, осуществления деятельности социально-ориентированных некоммерческих организаций, советов общественности микрорайонов, инициативных групп граждан, действующих на территории городского округа, развитие благотворительной деятельности и добровольчества.
Данная цель реализуется в процессе решения конкретных задач по следующим направлениям деятельности:
- организация в городском округе Отрадный содействия СОНКО и ОО в развитии гражданского общества;
- оказание финансовой поддержки СОНКО и ОО;
- оказание имущественной поддержки СОНКО и ОО;
- оказание информационной и консультационной поддержки СОНКО и ОО;
- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере деятельности СОНКО и ОО;
- выстраивание партнерских отношений с СОНКО и ОО, способствующих эффективному взаимодействию исполнительного органа местного самоуправления с СОНКО и ОО;
- обеспечение условий для расширения добровольческого участия граждан в деятельности СОНКО и ОО;
- развитие культуры благотворительной деятельности частных лиц, организаций, учреждений всех форм собственности;
- анализ показателей деятельности СОНКО и ОО, оценка эффективности мер, направленных на их развитие на территории городского округа Отрадный;
- повышение и популяризация гражданской активности жителей городского округа Отрадный.
III. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие
ежегодный ход и итоги реализации городской Программы
Оценка эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, осуществляется путем контроля за исполнением Программы в соответствии с установленными целевыми индикаторами:
- количество СОНКО и ОО, получивших финансовую поддержку из бюджетов различных уровней на реализацию социальных проектов (программ);
- количество социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке из бюджетов различных уровней;
- количество граждан, ставших участниками реализации социальных проектов и социально значимой деятельности СОНКО и ОО;
- количество семинаров, круглых столов, мастер-классов по вопросам развития СОНКО и ОО;
- численность добровольцев, привлекаемых СОНКО и ОО;
- наращивание потенциала членов СОНКО и ОО;
- численность граждан, участвующих в благотворительной деятельности;
- объем благотворительных пожертвований частных лиц и организаций;
- количество размещенной информации, публикаций, телепередач о деятельности СОНКО и ОО в городских и областных СМИ;
- количество консультаций, полученных СОНКО и ОО от МКУ "ДОО";
- количество СОНКО, которым оказана имущественная поддержка.
Распределение целевых индикаторов (показателей) по годам реализации программы представлено в приложении 2 к Программе.
IV. Перечень программных мероприятий
Реализация Программы позволит расширить имеющийся перечень форм муниципальной поддержки, законодательно закрепить ее механизм, а также создать условия их эффективного расходования и порядок финансирования на каждый финансовый год и на планируемый период.
В перечень Программы включены следующие программные мероприятия:
- обеспечение деятельности муниципального казенного учреждения "Дом общественных организаций";
- организация и проведение городских конкурсов социальных проектов;
- получение грантов негосударственными некоммерческими организациями, советами общественности микрорайонов, инициативными группами граждан для осуществления социально-значимых программ, мероприятий и общественно-гражданских инициатив в городе;
- освещение деятельности СОНКО и ОО в средствах массовой информации;
- издание информационно-аналитических материалов о деятельности СОНКО и ОО;
- организация подписки периодических изданий для СОНКО;
- организация работы "Школа актива НКО" по повышению квалификации, консультационной поддержке СОНКО и ОО, организации и проведении семинаров по правовым, бухгалтерским, налоговым и иным вопросам деятельности СОНКО и ОО;
- обеспечение деятельности общественного совета при органах исполнительной власти городского округа Отрадный;
- участие в областных конкурсах "Лучший общественный совет Самарской области", "Территория развития" и др.;
- поощрение членов СОНКО и ОО за вклад в развитие гражданского общества;
- проведение художественных, декоративно-прикладных выставок;
- организация и проведение городского конкурса "Общественное признание".
Перечень программных мероприятий Программы представлен в приложении 1.
V. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Исполнитель организует выполнение Программы, общую координацию работ, совместно с Заказчиком организует и проводит городской конкурс социальных проектов для НКО, организовывает систематический мониторинг результатов и социальных эффектов на муниципальном уровне, осуществляет оценку эффективности реализации Программы, разрабатывает механизмы привлечения дополнительных финансовых и материальных средств, других видов поддержки.
В реализации Программы участвуют органы местного самоуправления городского округа Отрадный, муниципальное казенное учреждение "Дом общественных организаций", СОНКО и ОО, СОМ, инициативные группы граждан.
Разрабатываемая программа рассчитана на три года (с 2016 по 2018 годы) с возможной трансформацией непосредственно в ходе ее реализации, а также с учетом ее продолжения (продления) в последующие годы.
Источниками финансирования Программы являются средства бюджета муниципального образования городского округа Отрадный Самарской области на соответствующий финансовый год. Расходы мероприятий в 2016 - 2018 годах уточняются при формировании бюджета на соответствующий финансовый год.
Общая сумма финансирования реализации мероприятий Программы составляет 14 649,6 тыс. рублей, в том числе по годам:
- 2016 год - 5450,2 тыс. рублей;
- 2017 год - 4597,2 тыс. рублей;
- 2018 год - 4602,2 тыс. рублей.
VI. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы основывается на принципах согласования интересов всех участников экономического процесса.
Заказчик Программы определяет основное содержание направлений и мероприятий Программы.
Основными механизмами реализации Программы должно стать предоставление субсидий на цели конкурсного финансирования социальных проектов НКО.
Порядок, условия и критерии предоставления субсидий НКО определяются нормативными правовыми актами Администрации городского округа Отрадный.
Разработчиком грантовых проектов и конкурсов Программы является МКУ "Дом общественных организаций" по следующим направлениям:
- развитие волонтерской деятельности ветеранских организаций;
- деятельность в области пропаганды здорового образа жизни с гражданами пожилого возраста и людьми с ограниченными возможностями;
- творческое развитие (организация творческих мероприятий, конкурсов, праздников);
- выявление творческих и способных детей, в том числе из многодетных семей;
- поддержка и развитие традиционной культуры народов и укрепление межнациональной дружбы, возрождение и сохранение народных традиций;
- благоустройство территории городского округа Отрадный.
Реализация Программы осуществляется в соответствии с требованиями действующего законодательства путем целевого финансирования социально-ориентированных некоммерческих организаций на основе организации и проведения конкурсов грантовой поддержки.
Основной разработчик и исполнитель Программы (МКУ "Дом общественных организаций") несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, целевое и эффективное использование выделяемых на ее выполнение бюджетных средств, а также:
- вносит изменения в Программу в случаях необходимости изменения мероприятий Программы, недостаточности бюджетных доходов;
- ежегодно уточняет с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств целевые индикативные показатели ожидаемых результатов мероприятий Программы, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав ее исполнителей;
- ежегодно в срок до 1 марта подготавливает отчет о ходе реализации городской программы за отчетный год, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей, а также показателей эффективности реализации городской программы, после утверждения, которого он направляется в контрольно-ревизионный комитет Думы городского округа Отрадный и в экономический отдел Администрации городского округа.
VII. Оценка социально-экономической
эффективности реализации Программы
Программа будет способствовать наиболее полному и эффективному использованию возможностей СОНКО, ОО, СОМ в решении задач развития городского округа Отрадный за счет наращивания потенциала и обеспечения максимально эффективного его использования. Полное и своевременное выполнение мероприятий Программы будет способствовать развитию гражданского общества в городском округе Отрадный, возникновению у населения чувства гражданской ответственности, конструктивного общения с властью.
Результатами реализации Программы станет:
- активизация социально значимой деятельности институтов гражданского общества, увеличение гражданских инициатив посредством осуществления стимулирующих мероприятий Программы по оказанию муниципальной поддержки;
- объединение ресурсов Администрации города и общества в решении социально значимых задач;
- привлечение дополнительных инвестиций из некоммерческих и коммерческих источников на решение социально значимых задач городского сообщества;
- повышение уровня информированности населения о социально значимой деятельности некоммерческих организаций;
- повышение позитивной гражданской активности и инициатив при реализации социальных проектов, решение социальных проблем;
- увеличение количества социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке бюджетов различных уровней.
При грамотной и многосторонней поддержке некоммерческого сектора его неиспользованные ресурсы смогут дать значительный эффект для социально-экономического развития города и повышения качества жизни его жителей.
Приложение 1
к Муниципальной программе
"Поддержка социально-ориентированных
некоммерческих организаций и объединений,
благотворительной деятельности,
добровольчества в городском округе Отрадный
Самарской области на 2016 - 2018 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С УКАЗАНИЕМ ОБЪЕМОВ
ФИНАНСИРОВАНИЯ И ИСПОЛНИТЕЛЕЙ
№ п/п
Наименование мероприятий
Сумма затрат местного бюджета,
в тыс. рублях
Ответственные лица
2016
2017
2018
1
2
3
4
5
6
1. Обеспечение деятельности учреждения, направленного на оказание поддержки СОНКО и ОО
1.1.
Обеспечение деятельности муниципального учреждения "Дом общественных организаций".
3040
3040
3040
МКУ "Дом общественных организаций"
1.2.
Приобретение микроавтобуса ГАЗ 3221
860
0
0
2. Предоставление субсидий организациям, осуществляющим социально значимую деятельность на территории городского округа
2.1.
Организация и проведение городских конкурсов социальных проектов
50
50
50
МКУ "Дом общественных организаций"
2.2.
Получение грантов негосударственными некоммерческими организациями, советами общественности микрорайонов, инициативными группами граждан для осуществления социально значимых программ, мероприятий и общественно-гражданских инициатив в городе
1 000
1 000
1 000
МКУ "Дом общественных организаций"
3. Обеспечение информационной поддержки
3.1.
Освещение деятельности СОНКО и ОО в средствах массовой информации
100
100
100
Информационно-аналитический отдел Администрации городского округа Отрадный, МКУ "Дом общественных организаций"
3.2.
Издание информационно-аналитических материалов о деятельности общественных организаций (НКО) (буклетов)
30
30
30
МКУ "Дом общественных организаций"
3.3.
Организация подписки периодических изданий для общественных организаций.
10
12
12
МКУ "Дом общественных организаций"
4. Обеспечение консультационной поддержки
4.1.
Организация работы "Школы актива НКО" по повышению квалификации, консультационной поддержке, организации проведения семинаров по правовым, бухгалтерским, налоговым и иным вопросам деятельности СОНКО и ОО
210
210
210
МКУ "Дом общественных организаций"
5. Развитие механизмов участия СОНКО и ОО в реализации государственной и муниципальной политики
5.1.
Обеспечение деятельности общественного совета при органах исполнительной власти городского округа Отрадный
-
-
-
МКУ "Дом общественных организаций"
5.2.
Участие в областных конкурсах "Лучший общественный совет Самарской области", "Территория развития"
-
-
-
МКУ "Дом общественных организаций"
6. Обеспечение мер, стимулирующих поддержку деятельности СОНКО
6.1.
Поощрение членов общественных организаций за вклад в развитие гражданского общества
60
60
60
МКУ "Дом общественных организаций"
6.2.
Проведение художественных, декоративно-прикладных выставок
20
25
30
МКУ "Дом общественных организаций"
6.3.
Организация и проведение городского конкурса "Общественное признание"
70
70
70
МКУ "Дом общественных организаций"
7. Анализ показателей деятельности СОНКО, оценка эффективности их работы
7.1
Организация работы по формированию, ведению и опубликованию реестра СОНКО и ОО
-
-
-
МКУ "Дом общественных организаций"
7.2.
Проведение анализа финансовых, социальных и иных показателей деятельности, проведение эффективности и работы СОНКО и ОО и составление рейтинга
-
-
-
МКУ "Дом общественных организаций"
Итого по годам
5450,2
4597,2
4602,2
Итого по программе
14649,6
Приложение 2
к Муниципальной программе
"Поддержка социально-ориентированных
некоммерческих организаций и объединений,
благотворительной деятельности,
добровольчества в городском округе Отрадный
Самарской области на 2016 - 2018 годы"
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Наименование индикатора
Единицы измерения
Значение целевого показателя на начало реализации Программы
Значение показателя по годам
Целевое значение показателя на момент окончания Программы
2016 год
2017 год
2018 год
1
2
3
4
5
6
7
Количество СОНКО и ОО, получивших финансовую поддержку из бюджетов различных уровней на реализацию социальных проектов (программ)
Ед.
6
8
10
12
12
Количество социальных проектов, осуществленных при финансовой поддержке из бюджетов различных уровней
Ед.
10
12
14
16
16
Количество граждан, ставших участниками реализации социальных проектов и социально значимой деятельности СОНКО и ОО
Ед.
800
1200
1500
2500
2500
Количество семинаров, круглых столов, мастер-классов по вопросам развития СОНКО и ОО
Ед.
10
11
14
16
16
Численность гражданских активистов и добровольцев, привлекаемых СОНКО, ОО и СОМ
Чел.
500
1500
2000
2500
2500
Наращивание потенциала членов СОНКО и ОО
Чел.
7340
7500
7600
8000
8000
Численность граждан, постоянно участвующих в благотворительной деятельности
Чел.
200
500
700
1000
1000
Объем благотворительных пожертвований частных лиц и организаций
Тыс. руб.
1 500,00
2 000,00
2 500,00
3 000,00
3 000,00
Количество размещенной информации, публикации, телепередач о деятельности СОНКО и ОО в городских и областных СМИ
Ед.
60 (только городские СМИ)
75
85
90
90
Количество консультаций, полученных СОНКО и ОО от МКУ "ДОО"
Ед.
37
40
44
50
50
Количество СОНКО, которым оказана имущественная поддержка
Ед.
9
10
12
14
14
Приложение 3
к Муниципальной программе
"Поддержка социально-ориентированных
некоммерческих организаций и объединений,
благотворительной деятельности,
добровольчества в городском округе Отрадный
Самарской области на 2016 - 2018 годы"
МЕТОДИКА
ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОРОДСКОЙ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы определяется исходя из среднего показателя, характеризующего бюджетную и социальную эффективность, по следующей формуле:
Эфф - эффективность реализации Программы;
СоцЭфф - социальная эффективность реализации Программы;
БюдЭфф - бюджетная эффективность реализации Программы.
Социальная эффективность характеризует степень достижения показателей результата по каждому индикатору и определяется исходя из среднего показателя, характеризующего социальную эффективность достижения каждого индикатора. Социальная эффективность определяется по следующей формуле:
СоцЭфф - социальная эффективность реализации Программы;
СоцЭффi - социальная эффективность достижения i индикатора;
n - количество индикаторов.
Социальная эффективность достижения i индикатора определяется по следующей формуле:
СоцЭфф - социальная эффективность достижения i индикатора;
РезФi - фактически достигнутый результат по i индикатору;
РезПi - планируемый результат по i индикатору.
Бюджетная эффективность характеризует степень исполнения затрат по каждому индикатору и определяется исходя из среднего показателя, характеризующего бюджетную эффективность достижения каждого индикатора. Бюджетная эффективность определяется по следующей формуле:
БюдЭфф - бюджетная эффективность реализации Программы;
БюдЭффi - бюджетная эффективность достижения i индикатора;
n - количество индикаторов.
Бюджетная эффективность достижения i индикатора определяется по следующей формуле:
БюдЭффi - бюджетная эффективность достижения i индикатора;
ЗатПi - планируемый объем затрат на достижение i индикатора;
ЗатФi - фактические затраты на достижение i индикатора.
Выполнение Программы считается эффективным при достижении интегрального показателя эффективности:
от 90 до 100 процентов - приемлемый уровень эффективности;
свыше 100 процентов - высокий уровень эффективности.
Выполнение Программы считается неэффективным при достижении интегрального показателя эффективности:
от 90 до 80 процентов - низкий уровень эффективности;
менее 80 процентов - критический уровень эффективности.
------------------------------------------------------------------