Постановление Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 14.08.2015 N 1241 "Об утверждении муниципальной программы "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2016 - 2020 годы"
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2015 г. № 1241
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2016 - 2020 ГОДЫ
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", руководствуясь постановлением Администрации городского округа Отрадный от 30.09.2011 № 1289 "О Порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ в городском округе Отрадный Самарской области", в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный, Администрация городского округа Отрадный постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2016 - 2020 годы.
2. Настоящее Постановление вступает в силу 01.01.2016.
3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Рабочая трибуна" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Отрадный в сети Интернет.
Глава
Администрации городского округа Отрадный
Самарской области
А.А.МЯЗИН
Утверждена
Постановлением
Главы Администрации
городского округа Отрадный
от 14 августа 2015 г. № 1241
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2016 - 2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы:
Муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2016 - 2020 гг.
Дата принятия решения о разработке программы:
Распоряжение Главы Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 27.07.2015 № 193-р
Заказчик программы:
Администрация городского округа Отрадный
Головной исполнитель программы:
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Отрадный
Основные разработчики программы:
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Отрадный,
Муниципальный Фонд поддержки малого бизнеса и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс"
Цели и задачи программы:
Цели:
улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
- формированию экономической активности населения;
- ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для городского округа Отрадный сферах деятельности;
- организации занятости и самозанятости населения.
Задачи:
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;
- содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г.о. Отрадный;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства;
- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий г.о. Отрадный.
Сроки и этапы реализации программы:
2016 - 2020 годы. Программа реализуется в один этап.
Исполнители программы:
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Отрадный,
Муниципальный Фонд поддержки малого бизнеса и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс"
Объемы и источники финансирования:
Общий объем финансирования в 2016 - 2020 гг. - 104 825,0 тыс. руб., в том числе:
- местный бюджет - 9 000,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 95 825,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
Показатели социально-экономической эффективности:
- количество СМСП, получивших финансовую поддержку:
- на 01.01.2016 - 40;
- на 01.01.2017 - 45;
- на 01.01.2018 - 50;
- на 01.01.2019 - 55;
- на 01.01.2020 - 60;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационные услуги:
- на 01.01.2016 - 1000;
- на 01.01.2017 - 1050;
- на 01.01.2018 - 1100;
- на 01.01.2019 - 1150;
- на 01.01.2020 - 1200;
- количество СМСП и их представителей, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации:
- на 01.01.2016 - 70;
- на 01.01.2017 - 80;
- на 01.01.2018 - 90;
- на 01.01.2019 - 100;
- на 01.01.2020 - 110.
Показатель бюджетной эффективности:
- сумма поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней, тыс. руб.:
- на 01.01.2016 - 49082;
- на 01.01.2017 - 50064;
- на 01.01.2018 - 51065;
- на 01.01.2019 - 52086;
- на 01.01.2020 - 53128.
Система организации контроля за исполнением программы:
Контроль за ходом исполнения программы осуществляет:
- заместитель Главы Администрации городского округа Отрадный по экономике и финансам.
Исполнитель ежегодно в течение срока действия программы предоставляет отчет о ходе выполнения программных мероприятий на коллегию Администрации городского округа Отрадный; ежеквартально - отчет о ходе выполнения программных мероприятий в Департамент развития предпринимательства Самарской области и Главе городского округа Отрадный Самарской области.
1. Характеристика проблемы
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Актуальность развития малого и среднего предпринимательства обусловлена значимостью данного вида предпринимательства для повышения экономического потенциала городского округа Отрадный, а также для решения проблем социального характера и повышения уровня доходности муниципального бюджета.
Малое и среднее предпринимательство, с одной стороны, - специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой, - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции Российской Федерации). Малый и средний бизнес является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий, в связи с отсутствием серьезных финансовых ресурсов. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".
В основу настоящей Программы положены предварительные результаты завершающейся Муниципальной программы "Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2009 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Главы городского округа Отрадный от 12 августа 2008 г. № 606.
По итогам реализации программных мероприятий в 2009 - 2015 гг. в городском округе Отрадный достигнута определенная стабильность по основным показателям развития сферы предпринимательской деятельности.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам на 01.01.2015 составило 1232, превысив количество по итогам на 01.01.2014 на 8,5%. Численность работников, занятых в малом бизнесе, составляет 5903 человека.
В течение последних 7-х лет распределение малых предприятий по отраслям экономики сохраняется неизменным: это оптовая и розничная торговля; общественное питание, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.
Оборот малых предприятий и индивидуальных предпринимателей за 2014 год составил 2,579 млрд. руб. (в 2013 году - 2,4 млрд. руб.). Увеличение произошло в связи с увеличившимся количеством малых предприятий за 2014 год - 439. По сравнению с количеством 2013 года показатель увеличился на 19%.
Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства за 2014 год составили 48,1 млн. рублей (в 2013 году 47,2 млн. руб.).
Органами местного самоуправления городского округа в рамках своих полномочий ведется целенаправленная работа по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства:
- в 1999 году в Администрации был создан отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг;
- в 2000 году создан Муниципальный Фонд поддержки предпринимательства и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс";
- в 2007 году создан Центр бухгалтерского обслуживания;
- с августа 2008 года работает Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе города;
- в 2013 году предприниматели Отрадного при поддержке Администрации создали Ассоциацию предпринимателей;
- в 2014 году разработан и функционирует официальный сайт Муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс", который является информационным интернет-порталом для бизнес-сообщества г. Отрадного http://otradnybiznes.ru. Цель сайта - повышение социально-деловой активности населения городского округа, оказание информационной и консультационной поддержки действующим и начинающим предпринимателям.
Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее решения необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется вкладом малого и среднего предпринимательства в экономику города, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.
Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.
Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным. В этих условиях безусловна полезность финансирования малых предприятий Муниципальным Фондом поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития городского округа Отрадный "Прогресс". В 2014 году Муниципальным Фондом поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития городского округа Отрадный "Прогресс" было профинансировано 44 бизнес-проекта на сумму 47 млн. рублей, что на 18,91% больше по сравнению с 2013 годом. За первое полугодие 2015 года выдано 29 микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства на 15,7 млн. рублей.
Необходимость разработки программы на предстоящий период 2016 - 2020 гг. и решения задач по развитию предпринимательства обусловлена рядом объективных факторов:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем малого и среднего бизнеса;
- имеющимся положительным опытом реализации предыдущих муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области;
- затрудненным доступом субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно начинающих, к финансово-кредитным и имущественным ресурсам;
- недостаточным уровнем компетентности в действующем законодательстве, недостаточной эффективностью управления, трудностями в составлении инвестиционных бизнес-планов, недостаточной маркетинговой информированностью и как следствие выбором неудачного направления в бизнесе.
2. Основные цели и задачи Программы
2.1. Основные цели Программы
Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в г.о. Отрадный, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
- формированию экономической активности населения;
- организации занятости и самозанятости населения.
2.2. Основные задачи Программы
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;
- содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г.о. Отрадный;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства, обеспечению безопасности предпринимателей;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства;
- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий г.о. Отрадный.
3. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие
ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы
Показатели социально-экономической эффективности:
- количество СМСП, получивших финансовую поддержку:
- на 01.01.2016 - 40;
- на 01.01.2017 - 45;
- на 01.01.2018 - 50;
- на 01.01.2019 - 55;
- на 01.01.2020 - 60;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационные услуги:
- на 01.01.2016 - 1000;
- на 01.01.2017 - 1050;
- на 01.01.2018 - 1100;
- на 01.01.2019 - 1150;
- на 01.01.2020 - 1200;
- количество СМСП и их представителей, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации:
- на 01.01.2016 - 70;
- на 01.01.2017 - 80;
- на 01.01.2018 - 90;
- на 01.01.2019 - 100;
- на 01.01.2020 - 110.
Показатель бюджетной эффективности:
- сумма поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней, тыс. руб.:
- на 01.01.2016 - 49082;
- на 01.01.2017 - 50064;
- на 01.01.2018 - 51065;
- на 01.01.2019 - 52086;
- на 01.01.2020 - 53128.
4. Перечень основных мероприятий Программы
Программные мероприятия определены исходя из основных целей Программы и задач, необходимых для решения поставленных целей. Мероприятия Программы состоят из следующих основных разделов:
Инфраструктура поддержки
малого и среднего предпринимательства
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Отрадный Самарской области представлена:
- системой коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- отделом развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Отрадный;
- Муниципальным Фондом поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития города Отрадного "Прогресс";
- Советом по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе городского округа Отрадный Самарской области;
- Ассоциацией предпринимателей городского округа Отрадный.
Система построения инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Самарской области, основанная на создании муниципальных центров или отделов, фондов поддержки предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций предпринимателей, является оптимальной на данном этапе.
Информационно-методическое обеспечение и пропаганда
предпринимательской деятельности
Недостаточность информационного обеспечения выделяется предпринимателями как одна из основных проблем. Субъекты малого и среднего предпринимательства испытывают информационный "голод" по широкому кругу вопросов (новые технологии, оборудование, потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и так далее).
В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в современную систему информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.
В настоящее время в обществе часто отсутствует позитивное отношение к предпринимательской деятельности, несмотря на то, что эта деятельность реально способствует развитию экономики. Необходимо коренное изменение сложившегося имиджа предпринимателя путем формирования благоприятного общественного мнения, улучшения психологического климата, укрепления социального статуса и престижа предпринимателя. В комплекс мероприятий Программы входит организация целевых радио- и телепрограмм о малом и среднем предпринимательстве, размещение в городских газетах статей о проблемах малого и среднего бизнеса, организация Деловой миссии, участия предпринимателей в выставках и ярмарках, участие в разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы бизнеса, информационно-консультационное и методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, информационное наполнение сайта, участия бизнесменов в общественной и экономической жизни городского округа Отрадный.
Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение
подготовки кадров малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени сдерживается недостаточной подготовленностью руководителей в области бизнеса, недостаточностью и недоступностью специализированной литературы, обучающих курсов и методических пособий по деятельности малых предприятий. Для стимулирования увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также улучшения качественных показателей их деятельности необходимо создание обучающего цикла информационно-методических семинаров, в том числе обучение основам предпринимательской деятельности. Подход предполагается комплексный: в сфере основ хозяйственного и трудового права, бизнес-планирования и финансового анализа, налогообложения, рекламы, маркетинга, управления персоналом, бухгалтерского учета, выпуск методической, справочной и информационно-аналитической литературы, что будет способствовать повышению правового и профессионального образования руководителей и специалистов малого бизнеса, частных предпринимателей.
Развитие системы финансовой поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства
Одна из главных проблем малого бизнеса - недоступность финансовых ресурсов. Коммерческие банки неохотно кредитуют сектор малого и среднего предпринимательства из-за высоких рисков, недостаточного обеспечения по возврату кредита, нестабильного финансового положения малых предприятий.
В целом система финансово-кредитного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства развита недостаточно. Несмотря на наличие декларируемых программ кредитования малого бизнеса, в настоящее время банки неохотно кредитуют малые предприятия, особенно предприятия, действующие в производственной сфере. Причинами этого являются высокие риски кредитования производственного бизнеса, отсутствие программ долгосрочного кредитования, несовершенство системы обеспечения кредита. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, значительно превышающий сумму кредита, стаж деятельности.
Программой предусмотрено предоставление субсидии некоммерческой организации - Муниципальному Фонду "Прогресс" для финансирования бизнес-проектов, реализуемых на территории городского округа Отрадный.
Разработка и реализация мероприятий по вовлечению
в предпринимательскую деятельность молодежи и людей
с ограниченными физическими возможностями для достижения
ими материальной независимости
Одной из важнейших задач, которую можно решить при помощи субъектов малого и среднего предпринимательства, является создание рабочих мест для молодежи, инвалидов, других социально незащищенных слоев населения.
Субъекты малого и среднего предпринимательства более мобильны, их работники, как правило, совмещают несколько профессий (или видов деятельности), поэтому они могут стать первоначальной базой деятельности для выпускников высших и средних специальных учебных заведений. С другой стороны, субъекты малого и среднего предпринимательства могут дать благоприятные вакансии для безработных граждан или инвалидов.
При отборе проектов Муниципальным фондом "Прогресс" для финансирования немаловажную роль играет социальная направленность проекта (создание рабочих мест, привлечение социально незащищенных слоев населения в предпринимательскую деятельность).
Планируется проведение обучающих семинаров, учебных занятий или конкурсов проектов бизнес-идей среди учащихся средне-специальных учебных заведений, высших учебных заведений и выпускных классов средних школ.
Имущественная поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
Организация проведения конкурсов
Участие в конкурсах дает предпринимателю возможность заявить о своей профессиональной деятельности, показать работу своего "маленького" бизнеса, проявить не только деловые, но и личностные качества. В ходе проведения конкурсов выявляются предприниматели, добившиеся наибольших успехов в своей деятельности. Более того, систематизируется опыт работы лучших малых предприятий для дальнейшего распространения и привлечения широких слоев населения к предпринимательской деятельности, повышения социального статуса предпринимателя и уважения к предпринимательскому труду. Также планируется торжественное празднование профессиональных праздников.
В целях формирования благоприятного мнения учащихся учебных заведений города о малом и среднем предпринимательстве, привлечения их внимания к достижениям и роли малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии городского округа Отрадный планируется проведение конкурса творческих работ "Предпринимательство глазами детей".
Сокращение административных барьеров
в развитии малого и среднего предпринимательства
Избыточное давление со стороны контролирующих структур испытывают многие предприниматели. При этом большинство предпринимателей сталкиваются с проблемами в ходе проверок, проводимых контрольными органами.
Остро стоит необходимость проведения "круглых столов" с представителями проверяющих органов, а также проведение телефонных линий "горячий телефон". (Финансирование перечисленных выше мероприятий в Приложении.)
5. Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы
На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников (Таблица 1).
Бюджетные источники: бюджет городского округа Отрадный Самарской области - 9 000 тыс. руб.
Иные источники: средства Муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс" - 95 825 тыс. руб.
В том числе:
2016 год:
- городской бюджет - 1 500,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 18 165,0 тыс. руб.
2017 год:
- городской бюджет - 1 500,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 18 650,0 тыс. руб.
2018 год:
- городской бюджет - 2 000,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 19 165,0 тыс. руб.
2019 год:
- городской бюджет - 2 000,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 19 650,0 тыс. руб.
2020 год:
- городской бюджет - 2 000,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 20 165,0 тыс. руб.
Таблица 1
№ п/п
Наименование раздела
Источники финансирования
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства
Мест. бюджет
70
-
-
-
70
МФ "Прогресс"
10
10
10
10
10
Информационно-методическое обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности
Мест. бюджет
115
115
115
115
115
МФ "Прогресс"
65
65
65
65
65
Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров малого и среднего предпринимательства
Мест. бюджет
65
65
65
65
65
МФ "Прогресс"
40
40
40
40
40
Развитие системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства
Мест. бюджет
1180
1250
1750
1750
1680
МФ "Прогресс"
18000
18500
19000
19500
20000
Разработка и реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи и людей с ограниченными физическими возможностями для достижения их материальной независимости
-
-
-
-
-
-
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Организация проведения конкурсов и профессиональных праздников
Мест. бюджет
70
70
70
70
70
МФ "Прогресс"
50
50
50
50
50
Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
6. Механизм реализации Программы
Поставленные в Программе задачи с учетом сложившейся положительной динамики развития малого предпринимательства города и успешного опыта реализации предыдущих программ предполагается решать через следующие механизмы:
1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение.
2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
3. Обучение и переподготовку кадров для малого и среднего предпринимательства.
4. Информационно-методическое обеспечение и пропаганду предпринимательской деятельности.
5. Организацию работы дискуссионных площадок и обмен опытом работы.
6. Организацию проведения конкурсов.
7. Инвестиционно-финансовую поддержку.
8. Сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
9. Расширение деловых возможностей и международное сотрудничество.
10. Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются муниципальными правовыми актами в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Реализация программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления г.о. Отрадный и органов государственной власти; коммерческих и некоммерческих организаций, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций малого и среднего предпринимательства, Центра занятости населения г.о. Отрадный.
Для обеспечения мониторинга реализации Программы отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации г.о. Отрадный Самарской области ежегодно, в установленном порядке, подготавливает отчет о ходе ее реализации.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на следующих основных принципах:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки.
К субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим право на предоставление поддержки в рамках данной Программы относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 27.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не находящиеся в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства и деятельность которых не приостановлена в установленном действующим законодательством порядке и зарегистрированные или осуществляющие деятельность на территории городского округа Отрадный.
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) уставом организации должна быть предусмотрена деятельность по поддержке и развитию предпринимательства;
2) организация должна осуществлять фактическую деятельность по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;
3) организация не находится в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства и деятельность не приостановлена в установленном действующим законодательством порядке.
При обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства представляют заявление в произвольной форме, содержащее сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 27.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", регистрацию или осуществление деятельности на территории городского округа Отрадный или заявление в произвольной форме и документы, подтверждающие данные сведения.
Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
При обращении за оказанием поддержки организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представляют заявление в произвольной форме, правоустанавливающие документы, документы, содержащие сведения об осуществлении фактической деятельности по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующие на оказание им поддержки в формах, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обращаются в органы местного самоуправления городского округа Отрадный.
Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, рассматриваются Администрацией городского округа Отрадный в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней.
Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информируются о решении, принятом по такому обращению, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его принятия.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы
Реализация комплекса программных мероприятий позволит:
- создать на территории городского округа Отрадный единую эффективно действующую инфраструктуру поддержки СМСП;
- увеличить количество СМСП, получивших финансовую и консалтинговую поддержку; увеличить вклад СМСП в решение задач социально-экономического развития городского округа Отрадный;
- повысить конкурентоспособность СМСП.
Реализация мероприятий Программы обеспечит развитие производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, будет способствовать превращению городского округа Отрадный в территорию, благоприятную для развития предпринимательства и привлекательную для инвестиций.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по годам в течение всего срока реализации Программы. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 1 к Муниципальной Программе.
Приложение № 1
к Муниципальной программе
"Поддержка и развитие малого
и среднего предпринимательства
на территории городского округа
Отрадный Самарской области"
на 2016 - 2020 годы
ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
ЗАКАЗЧИКОМ ПРОГРАММЫ ПУТЕМ УСТАНОВЛЕНИЯ СТЕПЕНИ ДОСТИЖЕНИЯ
ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ, А ТАКЖЕ ПУТЕМ СРАВНЕНИЯ ТЕКУЩИХ
ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) С ИХ ЦЕЛЕВЫМИ ЗНАЧЕНИЯМИ
Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности реализации Программы рассчитывается по формуле:
где:
№ - общее количество целевых показателей (индикаторов);
- плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);
- текущее значение n-го целевого показателя (индикатора);
- плановая сумма финансирования по Программе;
- сумма финансирования (расходов) на текущую дату.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам года. При вычислении величины , суммируемой на конец реализации Программы, расходы дисконтируются при помощи необходимых индексов-дефляторов к ценам начала выполнения Программы. В качестве индексов-дефляторов используются ежегодные индексы фактической инфляции, установленные Правительством Российской Федерации.
При значении комплексного показателя эффективности реализации Программы (R) равном 100 и более процентов эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 80% и менее - низкой.
Приложение № 2
к Муниципальной программе
"Поддержка и развитие малого
и среднего предпринимательства
на территории городского округа
Отрадный Самарской области"
на 2016 - 2020 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2020 ГОДЫ
№ п/п
Наименование мероприятия
Сумма, тыс. руб.
Источник финансирования
Исполнитель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Раздел 1. Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1
Оказание информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства по различным направлениям предпринимательской деятельности
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
1.2
Формирование и ведение базы данных о субъектах малого и среднего предпринимательства городского округа Отрадный
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
1.3
Содействие созданию и развитию общественных объединений и ассоциаций предпринимателей
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
1.4
Организация работы центра бухгалтерского обслуживания для оказания организационной, методической, технической помощи в составлении и сдаче бухгалтерской и налоговой отчетности субъектами малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Муниципальный Фонд "Прогресс"
1.5
Проведение социологических и статистических исследований для оценки эффективности мероприятий, проводимых для развития малого и среднего бизнеса
70
-
-
-
70
Мест. бюджет
Муниципальный Фонд "Прогресс"
1.6
Организация повышения квалификации руководителей территориальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
10
10
10
10
10
МФ "Прогресс"
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
Итого по разделу 1
70
-
-
-
70
Мест. бюджет
10
10
10
10
10
МФ "Прогресс"
Раздел 2. Информационно-методическое обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности
2.1
Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в межрайонных, региональных и межрегиональных выставках и ярмарках, организация Деловой миссии
50
50
50
50
50
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
50
50
50
50
50
МФ "Прогресс"
2.2
Подготовка и размещение информационных материалов для СМИ, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства и направленных на формирование позитивного образа предпринимателя
30
30
30
30
30
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
2.3
Информационное наполнение Web-сайта администрации г.о. Отрадный по разделу "Малый и средний бизнес"
15
15
15
15
15
МФ "Прогресс"
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
2.4
Участие в разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
2.5
Оказание бесплатных информационно-консультационных услуг, методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства по различным направлениям общей предпринимательской деятельности
35
35
35
35
35
Мест. бюджет
Муниципальный Фонд "Прогресс"
Итого по разделу 2
115
115
115
115
115
Мест. бюджет
65
65
65
65
65
МФ "Прогресс"
Раздел 3. Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров малого и среднего предпринимательства
3.1
Подготовка и проведение семинаров по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности
40
40
40
40
40
МФ "Прогресс"
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
3.2
Проведение семинаров, совещаний, круглых столов с предпринимателями и представителями правоохранительных, контролирующих органов по вопросам порядка осуществления контрольных мероприятий
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
3.3
Обучение основам предпринимательства
30
30
30
30
30
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
3.4
Организация и проведение совместно с ГУ ЦЗН мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность безработных граждан
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Государственное учреждение Центр занятости населения г.о. Отрадный
3.5
Разработка, изготовление и (или) издание информационно-рекламных, справочных материалов по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа с целью предоставления объективной информации о политике в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства
35
35
35
35
35
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
3.6
Организация совместно со специалистом по охране труда Администрации профилактической работы по охране труда на малых предприятиях
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Специалист по охране труда
Итого по разделу 3
65
65
65
65
65
Мест. бюджет
40
40
40
40
40
МФ "Прогресс"
Раздел 4. Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1
Предоставление субсидий некоммерческой организации - муниципальному Фонду поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс" на развитие микрофинансирования и осуществление финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях дальнейшего предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства
1180
1250
1750
1750
1680
Мест. бюджет
Муниципальный Фонд "Прогресс"
18000
18500
19000
19500
20000
МФ "Прогресс"
Итого по разделу 4
1180
1250
1750
1750
1680
Мест. бюджет
18000
18500
19000
19500
20000
МФ "Прогресс"
Раздел 5. Разработка и реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи и людей с ограниченными физическими возможностями для достижения их материальной независимости
5.1
Подготовка кадров для малого бизнеса из числа социально незащищенных слоев населения
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
5.2
Популяризация предпринимательской деятельности в молодежной среде (проведение тренингов, семинаров, опросов)
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс",
Итого по разделу 5
-
-
-
-
-
-
Раздел 6. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
6.1
Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный
Итого по разделу 6
-
-
-
-
-
-
Раздел 7. Организация проведения конкурсов и профессиональных праздников
7.1
Проведение ежегодных конкурсов:
- "Лучший предприниматель г.о. Отрадный";
- творческих работ среди учащихся общеобразовательных учреждений города "Предпринимательство глазами детей"
и профессиональных праздников
70
70
70
70
70
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
50
50
50
50
50
МФ "Прогресс"
7.2
Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в региональных, местных конкурсах
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
Итого по разделу 7
120
120
120
120
120
Мест. бюджет
50
50
50
50
50
МФ "Прогресс"
Раздел 8. Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства
8.1
Оказание бесплатных информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты прав предпринимателей при проведении проверок "Неотложная правовая помощь"
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
8.2
Обеспечение работы "горячей линии" для предпринимателей по вопросам преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
Итого по разделу 8
-
-
-
-
-
-
Всего по Программе:
1500,0
1500,0
2000,0
2000,0
2000,0
Мест. бюджет
18165,0
18665,0
19165,0
19665,0
20165,0
МФ "Прогресс"
------------------------------------------------------------------
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 августа 2015 г. № 1241
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ
МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2016 - 2020 ГОДЫ
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", руководствуясь постановлением Администрации городского округа Отрадный от 30.09.2011 № 1289 "О Порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ в городском округе Отрадный Самарской области", в целях содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный, Администрация городского округа Отрадный постановляет:
1. Утвердить муниципальную программу "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2016 - 2020 годы.
2. Настоящее Постановление вступает в силу 01.01.2016.
3. Опубликовать настоящее Постановление в газете "Рабочая трибуна" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Отрадный в сети Интернет.
Глава
Администрации городского округа Отрадный
Самарской области
А.А.МЯЗИН
Утверждена
Постановлением
Главы Администрации
городского округа Отрадный
от 14 августа 2015 г. № 1241
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПОДДЕРЖКА И РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2016 - 2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование программы:
Муниципальная программа "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2016 - 2020 гг.
Дата принятия решения о разработке программы:
Распоряжение Главы Администрации городского округа Отрадный Самарской области от 27.07.2015 № 193-р
Заказчик программы:
Администрация городского округа Отрадный
Головной исполнитель программы:
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Отрадный
Основные разработчики программы:
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Отрадный,
Муниципальный Фонд поддержки малого бизнеса и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс"
Цели и задачи программы:
Цели:
улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
- формированию экономической активности населения;
- ускорению развития малого и среднего предпринимательства в приоритетных для городского округа Отрадный сферах деятельности;
- организации занятости и самозанятости населения.
Задачи:
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- организация эффективного взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;
- содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г.о. Отрадный;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства;
- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий г.о. Отрадный.
Сроки и этапы реализации программы:
2016 - 2020 годы. Программа реализуется в один этап.
Исполнители программы:
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Отрадный,
Муниципальный Фонд поддержки малого бизнеса и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс"
Объемы и источники финансирования:
Общий объем финансирования в 2016 - 2020 гг. - 104 825,0 тыс. руб., в том числе:
- местный бюджет - 9 000,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 95 825,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
Показатели социально-экономической эффективности:
- количество СМСП, получивших финансовую поддержку:
- на 01.01.2016 - 40;
- на 01.01.2017 - 45;
- на 01.01.2018 - 50;
- на 01.01.2019 - 55;
- на 01.01.2020 - 60;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационные услуги:
- на 01.01.2016 - 1000;
- на 01.01.2017 - 1050;
- на 01.01.2018 - 1100;
- на 01.01.2019 - 1150;
- на 01.01.2020 - 1200;
- количество СМСП и их представителей, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации:
- на 01.01.2016 - 70;
- на 01.01.2017 - 80;
- на 01.01.2018 - 90;
- на 01.01.2019 - 100;
- на 01.01.2020 - 110.
Показатель бюджетной эффективности:
- сумма поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней, тыс. руб.:
- на 01.01.2016 - 49082;
- на 01.01.2017 - 50064;
- на 01.01.2018 - 51065;
- на 01.01.2019 - 52086;
- на 01.01.2020 - 53128.
Система организации контроля за исполнением программы:
Контроль за ходом исполнения программы осуществляет:
- заместитель Главы Администрации городского округа Отрадный по экономике и финансам.
Исполнитель ежегодно в течение срока действия программы предоставляет отчет о ходе выполнения программных мероприятий на коллегию Администрации городского округа Отрадный; ежеквартально - отчет о ходе выполнения программных мероприятий в Департамент развития предпринимательства Самарской области и Главе городского округа Отрадный Самарской области.
1. Характеристика проблемы
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем. Актуальность развития малого и среднего предпринимательства обусловлена значимостью данного вида предпринимательства для повышения экономического потенциала городского округа Отрадный, а также для решения проблем социального характера и повышения уровня доходности муниципального бюджета.
Малое и среднее предпринимательство, с одной стороны, - специфический сектор экономики, создающий материальные блага при минимальном привлечении материальных, энергетических, природных ресурсов и максимальном использовании человеческого капитала, а с другой, - сфера самореализации и самообеспечения граждан, в пределах прав, предоставленных Конституцией Российской Федерации (ст. 34 Конституции Российской Федерации). Малый и средний бизнес является наиболее незащищенным сектором экономики от внешних воздействий, в связи с отсутствием серьезных финансовых ресурсов. В то же время он должен быть доступен для всех социальных слоев населения, безопасен и относительно прост при осуществлении хозяйственной деятельности.
Сегодня малый и средний бизнес характеризуется высокой степенью риска, значительной зависимостью от инициативы и способностей руководителя предприятия, финансовой и коммерческой неустойчивостью, низким уровнем финансовых резервов, ограниченностью основных фондов, сравнительно небольшим объемом хозяйственной деятельности, небольшой численностью работников и ограниченным числом управленческого персонала, значительным объемом привлеченных ресурсов и другими показателями, определяющими его "экономическую неустойчивость".
В основу настоящей Программы положены предварительные результаты завершающейся Муниципальной программы "Поддержки и развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области" на 2009 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Главы городского округа Отрадный от 12 августа 2008 г. № 606.
По итогам реализации программных мероприятий в 2009 - 2015 гг. в городском округе Отрадный достигнута определенная стабильность по основным показателям развития сферы предпринимательской деятельности.
Количество субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам на 01.01.2015 составило 1232, превысив количество по итогам на 01.01.2014 на 8,5%. Численность работников, занятых в малом бизнесе, составляет 5903 человека.
В течение последних 7-х лет распределение малых предприятий по отраслям экономики сохраняется неизменным: это оптовая и розничная торговля; общественное питание, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.
Оборот малых предприятий и индивидуальных предпринимателей за 2014 год составил 2,579 млрд. руб. (в 2013 году - 2,4 млрд. руб.). Увеличение произошло в связи с увеличившимся количеством малых предприятий за 2014 год - 439. По сравнению с количеством 2013 года показатель увеличился на 19%.
Объем налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от субъектов малого предпринимательства за 2014 год составили 48,1 млн. рублей (в 2013 году 47,2 млн. руб.).
Органами местного самоуправления городского округа в рамках своих полномочий ведется целенаправленная работа по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства:
- в 1999 году в Администрации был создан отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг;
- в 2000 году создан Муниципальный Фонд поддержки предпринимательства и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс";
- в 2007 году создан Центр бухгалтерского обслуживания;
- с августа 2008 года работает Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе города;
- в 2013 году предприниматели Отрадного при поддержке Администрации создали Ассоциацию предпринимателей;
- в 2014 году разработан и функционирует официальный сайт Муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс", который является информационным интернет-порталом для бизнес-сообщества г. Отрадного http://otradnybiznes.ru. Цель сайта - повышение социально-деловой активности населения городского округа, оказание информационной и консультационной поддержки действующим и начинающим предпринимателям.
Создание комплексной системы развития малого и среднего предпринимательства - задача долговременная. Для ее решения необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но определенный уровень предпринимательского сообщества и общества в целом, который характеризуется вкладом малого и среднего предпринимательства в экономику города, механизмом выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровнем осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением населения к предпринимательству вообще, к малому и среднему бизнесу в частности.
Успешное развитие малого и среднего бизнеса в значительной степени зависит от обеспеченности предпринимателей финансовыми ресурсами как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Мобилизация серьезных денежных средств невозможна без развития инфраструктуры рынка финансовых услуг, расширения номенклатуры используемых финансовых инструментов, а также интенсификации конкуренции среди участников финансового рынка.
Основным источником финансирования текущей деятельности предприятий и средствами на развитие по-прежнему остаются личные сбережения предпринимателей. Привлечение заемных и кредитных ресурсов остается для предпринимателей достаточно проблематичным. В этих условиях безусловна полезность финансирования малых предприятий Муниципальным Фондом поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития городского округа Отрадный "Прогресс". В 2014 году Муниципальным Фондом поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития городского округа Отрадный "Прогресс" было профинансировано 44 бизнес-проекта на сумму 47 млн. рублей, что на 18,91% больше по сравнению с 2013 годом. За первое полугодие 2015 года выдано 29 микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства на 15,7 млн. рублей.
Необходимость разработки программы на предстоящий период 2016 - 2020 гг. и решения задач по развитию предпринимательства обусловлена рядом объективных факторов:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем малого и среднего предпринимательства и необходимостью их интеграции с целью разработки и осуществления комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
- потребностью в координации усилий органов власти различных уровней и негосударственных организаций, в том числе общественных объединений предпринимателей, для решения проблем малого и среднего бизнеса;
- имеющимся положительным опытом реализации предыдущих муниципальных программ поддержки малого и среднего предпринимательства на территории городского округа Отрадный Самарской области;
- затрудненным доступом субъектов малого и среднего предпринимательства, особенно начинающих, к финансово-кредитным и имущественным ресурсам;
- недостаточным уровнем компетентности в действующем законодательстве, недостаточной эффективностью управления, трудностями в составлении инвестиционных бизнес-планов, недостаточной маркетинговой информированностью и как следствие выбором неудачного направления в бизнесе.
2. Основные цели и задачи Программы
2.1. Основные цели Программы
Улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в г.о. Отрадный, способствующих:
- устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан;
- формированию экономической активности населения;
- организации занятости и самозанятости населения.
2.2. Основные задачи Программы
- совершенствование правовых, экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- организация эффективного взаимодействия с субъектами инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и создание условий для их дальнейшего развития;
- содействие повышению уровня квалификации руководящего и кадрового состава субъектов малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование системы получения субъектами малого и среднего предпринимательства организационной, методической, консультационной и информационной поддержки по широкому спектру вопросов ведения бизнеса;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития г.о. Отрадный;
- содействие дальнейшему укреплению социального статуса, повышению имиджа предпринимательства, обеспечению безопасности предпринимателей;
- развитие системы финансовой и имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Содействие повышению финансовой культуры предпринимательства;
- стимулирование межрегиональной и международной экономической активности малых и средних предприятий г.о. Отрадный.
3. Целевые индикаторы и показатели, характеризующие
ежегодный ход и итоги реализации муниципальной программы
Показатели социально-экономической эффективности:
- количество СМСП, получивших финансовую поддержку:
- на 01.01.2016 - 40;
- на 01.01.2017 - 45;
- на 01.01.2018 - 50;
- на 01.01.2019 - 55;
- на 01.01.2020 - 60;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационные услуги:
- на 01.01.2016 - 1000;
- на 01.01.2017 - 1050;
- на 01.01.2018 - 1100;
- на 01.01.2019 - 1150;
- на 01.01.2020 - 1200;
- количество СМСП и их представителей, прошедших подготовку, переподготовку и повышение квалификации:
- на 01.01.2016 - 70;
- на 01.01.2017 - 80;
- на 01.01.2018 - 90;
- на 01.01.2019 - 100;
- на 01.01.2020 - 110.
Показатель бюджетной эффективности:
- сумма поступления налогов от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней, тыс. руб.:
- на 01.01.2016 - 49082;
- на 01.01.2017 - 50064;
- на 01.01.2018 - 51065;
- на 01.01.2019 - 52086;
- на 01.01.2020 - 53128.
4. Перечень основных мероприятий Программы
Программные мероприятия определены исходя из основных целей Программы и задач, необходимых для решения поставленных целей. Мероприятия Программы состоят из следующих основных разделов:
Инфраструктура поддержки
малого и среднего предпринимательства
Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства городского округа Отрадный Самарской области представлена:
- системой коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд;
- отделом развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Отрадный;
- Муниципальным Фондом поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития города Отрадного "Прогресс";
- Советом по развитию малого и среднего предпринимательства при Главе городского округа Отрадный Самарской области;
- Ассоциацией предпринимателей городского округа Отрадный.
Система построения инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Самарской области, основанная на создании муниципальных центров или отделов, фондов поддержки предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций предпринимателей, является оптимальной на данном этапе.
Информационно-методическое обеспечение и пропаганда
предпринимательской деятельности
Недостаточность информационного обеспечения выделяется предпринимателями как одна из основных проблем. Субъекты малого и среднего предпринимательства испытывают информационный "голод" по широкому кругу вопросов (новые технологии, оборудование, потенциальные инвесторы, юридические аспекты ведения бизнеса и так далее).
В связи с этим серьезной задачей остается включение предпринимателей в современную систему информационного обмена, что позволит значительно улучшить условия и эффективность их работы.
В настоящее время в обществе часто отсутствует позитивное отношение к предпринимательской деятельности, несмотря на то, что эта деятельность реально способствует развитию экономики. Необходимо коренное изменение сложившегося имиджа предпринимателя путем формирования благоприятного общественного мнения, улучшения психологического климата, укрепления социального статуса и престижа предпринимателя. В комплекс мероприятий Программы входит организация целевых радио- и телепрограмм о малом и среднем предпринимательстве, размещение в городских газетах статей о проблемах малого и среднего бизнеса, организация Деловой миссии, участия предпринимателей в выставках и ярмарках, участие в разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы бизнеса, информационно-консультационное и методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, информационное наполнение сайта, участия бизнесменов в общественной и экономической жизни городского округа Отрадный.
Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение
подготовки кадров малого и среднего предпринимательства
Развитие малого и среднего предпринимательства в значительной степени сдерживается недостаточной подготовленностью руководителей в области бизнеса, недостаточностью и недоступностью специализированной литературы, обучающих курсов и методических пособий по деятельности малых предприятий. Для стимулирования увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, а также улучшения качественных показателей их деятельности необходимо создание обучающего цикла информационно-методических семинаров, в том числе обучение основам предпринимательской деятельности. Подход предполагается комплексный: в сфере основ хозяйственного и трудового права, бизнес-планирования и финансового анализа, налогообложения, рекламы, маркетинга, управления персоналом, бухгалтерского учета, выпуск методической, справочной и информационно-аналитической литературы, что будет способствовать повышению правового и профессионального образования руководителей и специалистов малого бизнеса, частных предпринимателей.
Развитие системы финансовой поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства
Одна из главных проблем малого бизнеса - недоступность финансовых ресурсов. Коммерческие банки неохотно кредитуют сектор малого и среднего предпринимательства из-за высоких рисков, недостаточного обеспечения по возврату кредита, нестабильного финансового положения малых предприятий.
В целом система финансово-кредитного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства развита недостаточно. Несмотря на наличие декларируемых программ кредитования малого бизнеса, в настоящее время банки неохотно кредитуют малые предприятия, особенно предприятия, действующие в производственной сфере. Причинами этого являются высокие риски кредитования производственного бизнеса, отсутствие программ долгосрочного кредитования, несовершенство системы обеспечения кредита. Малым предприятиям для получения кредита в банке требуется положительная кредитная история, ликвидный залог, значительно превышающий сумму кредита, стаж деятельности.
Программой предусмотрено предоставление субсидии некоммерческой организации - Муниципальному Фонду "Прогресс" для финансирования бизнес-проектов, реализуемых на территории городского округа Отрадный.
Разработка и реализация мероприятий по вовлечению
в предпринимательскую деятельность молодежи и людей
с ограниченными физическими возможностями для достижения
ими материальной независимости
Одной из важнейших задач, которую можно решить при помощи субъектов малого и среднего предпринимательства, является создание рабочих мест для молодежи, инвалидов, других социально незащищенных слоев населения.
Субъекты малого и среднего предпринимательства более мобильны, их работники, как правило, совмещают несколько профессий (или видов деятельности), поэтому они могут стать первоначальной базой деятельности для выпускников высших и средних специальных учебных заведений. С другой стороны, субъекты малого и среднего предпринимательства могут дать благоприятные вакансии для безработных граждан или инвалидов.
При отборе проектов Муниципальным фондом "Прогресс" для финансирования немаловажную роль играет социальная направленность проекта (создание рабочих мест, привлечение социально незащищенных слоев населения в предпринимательскую деятельность).
Планируется проведение обучающих семинаров, учебных занятий или конкурсов проектов бизнес-идей среди учащихся средне-специальных учебных заведений, высших учебных заведений и выпускных классов средних школ.
Имущественная поддержка субъектов
малого и среднего предпринимательства
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях.
Организация проведения конкурсов
Участие в конкурсах дает предпринимателю возможность заявить о своей профессиональной деятельности, показать работу своего "маленького" бизнеса, проявить не только деловые, но и личностные качества. В ходе проведения конкурсов выявляются предприниматели, добившиеся наибольших успехов в своей деятельности. Более того, систематизируется опыт работы лучших малых предприятий для дальнейшего распространения и привлечения широких слоев населения к предпринимательской деятельности, повышения социального статуса предпринимателя и уважения к предпринимательскому труду. Также планируется торжественное празднование профессиональных праздников.
В целях формирования благоприятного мнения учащихся учебных заведений города о малом и среднем предпринимательстве, привлечения их внимания к достижениям и роли малого и среднего бизнеса в социально-экономическом развитии городского округа Отрадный планируется проведение конкурса творческих работ "Предпринимательство глазами детей".
Сокращение административных барьеров
в развитии малого и среднего предпринимательства
Избыточное давление со стороны контролирующих структур испытывают многие предприниматели. При этом большинство предпринимателей сталкиваются с проблемами в ходе проверок, проводимых контрольными органами.
Остро стоит необходимость проведения "круглых столов" с представителями проверяющих органов, а также проведение телефонных линий "горячий телефон". (Финансирование перечисленных выше мероприятий в Приложении.)
5. Обоснование ресурсного обеспечения реализации Программы
На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из бюджетных и внебюджетных источников (Таблица 1).
Бюджетные источники: бюджет городского округа Отрадный Самарской области - 9 000 тыс. руб.
Иные источники: средства Муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс" - 95 825 тыс. руб.
В том числе:
2016 год:
- городской бюджет - 1 500,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 18 165,0 тыс. руб.
2017 год:
- городской бюджет - 1 500,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 18 650,0 тыс. руб.
2018 год:
- городской бюджет - 2 000,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 19 165,0 тыс. руб.
2019 год:
- городской бюджет - 2 000,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 19 650,0 тыс. руб.
2020 год:
- городской бюджет - 2 000,0 тыс. руб.;
- Муниципальный Фонд "Прогресс" - 20 165,0 тыс. руб.
Таблица 1
№ п/п
Наименование раздела
Источники финансирования
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства
Мест. бюджет
70
-
-
-
70
МФ "Прогресс"
10
10
10
10
10
Информационно-методическое обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности
Мест. бюджет
115
115
115
115
115
МФ "Прогресс"
65
65
65
65
65
Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров малого и среднего предпринимательства
Мест. бюджет
65
65
65
65
65
МФ "Прогресс"
40
40
40
40
40
Развитие системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства
Мест. бюджет
1180
1250
1750
1750
1680
МФ "Прогресс"
18000
18500
19000
19500
20000
Разработка и реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи и людей с ограниченными физическими возможностями для достижения их материальной независимости
-
-
-
-
-
-
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Организация проведения конкурсов и профессиональных праздников
Мест. бюджет
70
70
70
70
70
МФ "Прогресс"
50
50
50
50
50
Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
6. Механизм реализации Программы
Поставленные в Программе задачи с учетом сложившейся положительной динамики развития малого предпринимательства города и успешного опыта реализации предыдущих программ предполагается решать через следующие механизмы:
1. Нормативно-правовое и организационное обеспечение.
2. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
3. Обучение и переподготовку кадров для малого и среднего предпринимательства.
4. Информационно-методическое обеспечение и пропаганду предпринимательской деятельности.
5. Организацию работы дискуссионных площадок и обмен опытом работы.
6. Организацию проведения конкурсов.
7. Инвестиционно-финансовую поддержку.
8. Сокращение административных барьеров, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства.
9. Расширение деловых возможностей и международное сотрудничество.
10. Мониторинг развития малого и среднего предпринимательства.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются муниципальными правовыми актами в пределах полномочий органов местного самоуправления.
Реализация программы осуществляется посредством взаимодействия органов местного самоуправления г.о. Отрадный и органов государственной власти; коммерческих и некоммерческих организаций, объектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, общественных объединений и ассоциаций малого и среднего предпринимательства, Центра занятости населения г.о. Отрадный.
Для обеспечения мониторинга реализации Программы отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг Администрации г.о. Отрадный Самарской области ежегодно, в установленном порядке, подготавливает отчет о ходе ее реализации.
Условия и порядок оказания поддержки субъектам
малого и среднего предпринимательства и организациям,
образующим инфраструктуру поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется на следующих основных принципах:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки.
К субъектам малого и среднего предпринимательства, имеющим право на предоставление поддержки в рамках данной Программы относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 27.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не находящиеся в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства и деятельность которых не приостановлена в установленном действующим законодательством порядке и зарегистрированные или осуществляющие деятельность на территории городского округа Отрадный.
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и оказания им поддержки.
Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) уставом организации должна быть предусмотрена деятельность по поддержке и развитию предпринимательства;
2) организация должна осуществлять фактическую деятельность по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства;
3) организация не находится в процессе ликвидации, реорганизации, банкротства и деятельность не приостановлена в установленном действующим законодательством порядке.
При обращении за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства представляют заявление в произвольной форме, содержащее сведения, подтверждающие соответствие условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 27.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", регистрацию или осуществление деятельности на территории городского округа Отрадный или заявление в произвольной форме и документы, подтверждающие данные сведения.
Не допускается требовать у субъектов малого и среднего предпринимательства представления документов, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
При обращении за оказанием поддержки организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, представляют заявление в произвольной форме, правоустанавливающие документы, документы, содержащие сведения об осуществлении фактической деятельности по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, претендующие на оказание им поддержки в формах, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обращаются в органы местного самоуправления городского округа Отрадный.
Обращения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, рассматриваются Администрацией городского округа Отрадный в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней.
Субъекты малого и среднего предпринимательства и организации, образующие инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информируются о решении, принятом по такому обращению, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня его принятия.
Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;
2) являющихся участниками соглашений о разделе продукции;
3) осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;
4) являющихся в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.
В оказании поддержки должно быть отказано в случае, если:
1) не представлены документы, определенные соответствующими федеральными программами развития малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства, или представлены недостоверные сведения и документы;
2) не выполнены условия оказания поддержки;
3) ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;
4) с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.
7. Оценка социально-экономической эффективности
реализации программы
Реализация комплекса программных мероприятий позволит:
- создать на территории городского округа Отрадный единую эффективно действующую инфраструктуру поддержки СМСП;
- увеличить количество СМСП, получивших финансовую и консалтинговую поддержку; увеличить вклад СМСП в решение задач социально-экономического развития городского округа Отрадный;
- повысить конкурентоспособность СМСП.
Реализация мероприятий Программы обеспечит развитие производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий, позволит создать условия для увеличения выпуска пользующейся спросом конкурентоспособной продукции, будет способствовать превращению городского округа Отрадный в территорию, благоприятную для развития предпринимательства и привлекательную для инвестиций.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по годам в течение всего срока реализации Программы. Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении № 1 к Муниципальной Программе.
Приложение № 1
к Муниципальной программе
"Поддержка и развитие малого
и среднего предпринимательства
на территории городского округа
Отрадный Самарской области"
на 2016 - 2020 годы
ОЦЕНКА
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
ЗАКАЗЧИКОМ ПРОГРАММЫ ПУТЕМ УСТАНОВЛЕНИЯ СТЕПЕНИ ДОСТИЖЕНИЯ
ОЖИДАЕМЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ, А ТАКЖЕ ПУТЕМ СРАВНЕНИЯ ТЕКУЩИХ
ЗНАЧЕНИЙ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (ИНДИКАТОРОВ) С ИХ ЦЕЛЕВЫМИ ЗНАЧЕНИЯМИ
Эффективность реализации Программы с учетом финансирования оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем ее финансирования с начала реализации. Комплексный показатель эффективности реализации Программы рассчитывается по формуле:
где:
№ - общее количество целевых показателей (индикаторов);
- плановое значение n-го целевого индикатора (показателя);
- текущее значение n-го целевого показателя (индикатора);
- плановая сумма финансирования по Программе;
- сумма финансирования (расходов) на текущую дату.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам года. При вычислении величины , суммируемой на конец реализации Программы, расходы дисконтируются при помощи необходимых индексов-дефляторов к ценам начала выполнения Программы. В качестве индексов-дефляторов используются ежегодные индексы фактической инфляции, установленные Правительством Российской Федерации.
При значении комплексного показателя эффективности реализации Программы (R) равном 100 и более процентов эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 80% и менее - низкой.
Приложение № 2
к Муниципальной программе
"Поддержка и развитие малого
и среднего предпринимательства
на территории городского округа
Отрадный Самарской области"
на 2016 - 2020 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТРАДНЫЙ
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2016 - 2020 ГОДЫ
№ п/п
Наименование мероприятия
Сумма, тыс. руб.
Источник финансирования
Исполнитель
2016 г.
2017 г.
2018 г.
2019 г.
2020 г.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Раздел 1. Инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства
1.1
Оказание информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства по различным направлениям предпринимательской деятельности
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
1.2
Формирование и ведение базы данных о субъектах малого и среднего предпринимательства городского округа Отрадный
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
1.3
Содействие созданию и развитию общественных объединений и ассоциаций предпринимателей
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
1.4
Организация работы центра бухгалтерского обслуживания для оказания организационной, методической, технической помощи в составлении и сдаче бухгалтерской и налоговой отчетности субъектами малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Муниципальный Фонд "Прогресс"
1.5
Проведение социологических и статистических исследований для оценки эффективности мероприятий, проводимых для развития малого и среднего бизнеса
70
-
-
-
70
Мест. бюджет
Муниципальный Фонд "Прогресс"
1.6
Организация повышения квалификации руководителей территориальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства
10
10
10
10
10
МФ "Прогресс"
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
Итого по разделу 1
70
-
-
-
70
Мест. бюджет
10
10
10
10
10
МФ "Прогресс"
Раздел 2. Информационно-методическое обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности
2.1
Обеспечение участия субъектов малого и среднего предпринимательства в межрайонных, региональных и межрегиональных выставках и ярмарках, организация Деловой миссии
50
50
50
50
50
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
50
50
50
50
50
МФ "Прогресс"
2.2
Подготовка и размещение информационных материалов для СМИ, освещающих вопросы развития малого и среднего предпринимательства и направленных на формирование позитивного образа предпринимателя
30
30
30
30
30
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
2.3
Информационное наполнение Web-сайта администрации г.о. Отрадный по разделу "Малый и средний бизнес"
15
15
15
15
15
МФ "Прогресс"
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
2.4
Участие в разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
2.5
Оказание бесплатных информационно-консультационных услуг, методическое обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства по различным направлениям общей предпринимательской деятельности
35
35
35
35
35
Мест. бюджет
Муниципальный Фонд "Прогресс"
Итого по разделу 2
115
115
115
115
115
Мест. бюджет
65
65
65
65
65
МФ "Прогресс"
Раздел 3. Научно-методическое, техническое и финансовое обеспечение подготовки кадров малого и среднего предпринимательства
3.1
Подготовка и проведение семинаров по актуальным вопросам ведения предпринимательской деятельности
40
40
40
40
40
МФ "Прогресс"
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
3.2
Проведение семинаров, совещаний, круглых столов с предпринимателями и представителями правоохранительных, контролирующих органов по вопросам порядка осуществления контрольных мероприятий
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг
3.3
Обучение основам предпринимательства
30
30
30
30
30
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
3.4
Организация и проведение совместно с ГУ ЦЗН мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность безработных граждан
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Государственное учреждение Центр занятости населения г.о. Отрадный
3.5
Разработка, изготовление и (или) издание информационно-рекламных, справочных материалов по актуальным вопросам развития малого и среднего предпринимательства на территории городского округа с целью предоставления объективной информации о политике в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства
35
35
35
35
35
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
3.6
Организация совместно со специалистом по охране труда Администрации профилактической работы по охране труда на малых предприятиях
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Специалист по охране труда
Итого по разделу 3
65
65
65
65
65
Мест. бюджет
40
40
40
40
40
МФ "Прогресс"
Раздел 4. Развитие системы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
4.1
Предоставление субсидий некоммерческой организации - муниципальному Фонду поддержки малого предпринимательства и социально-экономического развития г. Отрадного "Прогресс" на развитие микрофинансирования и осуществление финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях дальнейшего предоставления займов субъектам малого и среднего предпринимательства
1180
1250
1750
1750
1680
Мест. бюджет
Муниципальный Фонд "Прогресс"
18000
18500
19000
19500
20000
МФ "Прогресс"
Итого по разделу 4
1180
1250
1750
1750
1680
Мест. бюджет
18000
18500
19000
19500
20000
МФ "Прогресс"
Раздел 5. Разработка и реализация мероприятий по вовлечению в предпринимательскую деятельность молодежи и людей с ограниченными физическими возможностями для достижения их материальной независимости
5.1
Подготовка кадров для малого бизнеса из числа социально незащищенных слоев населения
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
5.2
Популяризация предпринимательской деятельности в молодежной среде (проведение тренингов, семинаров, опросов)
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс",
Итого по разделу 5
-
-
-
-
-
-
Раздел 6. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
6.1
Формирование перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Комитет по управлению имуществом городского округа Отрадный
Итого по разделу 6
-
-
-
-
-
-
Раздел 7. Организация проведения конкурсов и профессиональных праздников
7.1
Проведение ежегодных конкурсов:
- "Лучший предприниматель г.о. Отрадный";
- творческих работ среди учащихся общеобразовательных учреждений города "Предпринимательство глазами детей"
и профессиональных праздников
70
70
70
70
70
Мест. бюджет
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
50
50
50
50
50
МФ "Прогресс"
7.2
Привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в региональных, местных конкурсах
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
Итого по разделу 7
120
120
120
120
120
Мест. бюджет
50
50
50
50
50
МФ "Прогресс"
Раздел 8. Сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства
8.1
Оказание бесплатных информационно-консультационных услуг для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам защиты прав предпринимателей при проведении проверок "Неотложная правовая помощь"
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
8.2
Обеспечение работы "горячей линии" для предпринимателей по вопросам преодоления административных барьеров в развитии предпринимательства
-
-
-
-
-
-
Отдел развития предпринимательства потребительского рынка и услуг, Муниципальный Фонд "Прогресс"
Итого по разделу 8
-
-
-
-
-
-
Всего по Программе:
1500,0
1500,0
2000,0
2000,0
2000,0
Мест. бюджет
18165,0
18665,0
19165,0
19665,0
20165,0
МФ "Прогресс"
------------------------------------------------------------------